2015时政一点通申论范文38篇（全）

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1、第1篇、《申论一点通》：“城乡发展一体化”一、城乡发展一体化背景   党的十八大首次明确提出城乡发展一体化是解决中国“三农”问题的根本途径。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。十八届三中全会决定提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。二、城乡发展一体化意义    城乡发展一体化是实现农业现代化的必然途径。在中国，由于城乡分割管理体制的存在，农业经营规模的限制，

2、农村人口数量众多等因素的制约，农业现代化进程受到明显阻滞，现代技术和装备难以应用，城乡居民收入差距持续扩大。实现农业和农村现代化，必须要实现城乡要素的自由流通，让农民顺利进城务工，让城镇资金技术和人才等要素自由流入农业和农村。这就要求我们必须改革城乡发展的体制和机制，充分发挥市场机制对资源、技术、资金和人才等要素的配置作用和对城乡居民工作、居住和生活的调节作用。    城乡发展一体化是实现农民增收的重要办法。改革开放以来，我国农民收入水平明显提高，但与城镇工业工人和非农产业经营劳动者相比，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距持续扩大。实

3、现农民增收一方面要让农民获得更多的非农务工收入，另一方面也是更重要的方面就是增加农民的务农收入。获得更多的非农务工收入可以通过农村劳动力转移来实现，这又需通过城乡工业化和城镇化的发展来实现。扩大农业经营规模是增加农民务农收入另一办法，现代农业技术和现代农业装备在农业生产是的应用必然为农业经营者带来更高的农业经营效益，农民的收入水平和生活质量也随之提高。    城乡发展一体化是实现城乡居民生活水平和质量均衡化的有效措施。城乡发展一体化就是要通过市场机制打开城乡之间资源要素自由流通的大门，放农民进城务工经营，引导城镇资金技术和劳动人才资源

4、流往农村和农业，实现城乡居民的自主就业、自由定居，实现资源要素在城乡之间的自由流动和合理配置，实现城乡居民收入水平和生活质量的相对均衡化，进而实现国家的现代化。三、城乡发展一体化内容    中国城乡发展一体化的战略内容可以概括为“123”：围绕“城乡发展一体化”一个目标；形成“里应+外合”两大机制；依循农业现代化、农村城镇化、农民市民化三条路径；   1、围绕一个目标：城乡发展一体化。中国发展具有特殊的二元结构特征，处理由二元结构引起的城乡关系问题是长期以来困扰中国发展的核心问题。在收入分配、区域差距、生活方式、观念理念等诸多方面的差

5、异和差距也是由城乡差距引起的，所以在后改革时代，我们必须紧紧围绕城乡发展一体化这个目标，推进城乡协同发展，争取早日形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。    2、形成两大机制：里应+外合。具体来说，必须要协调好市场与政府，农业与非农产业，农村与城市，中西部与东部等四对关系之间的利益。在它们之间都形成“里应”机制与“外合”机制，共同推进城乡发展利益协调。    市场与政府之间的里应外合机制。在市场引导下，企业从内部发力形成“里应机制”；由政府配合发力，形成“外合机制”。具体来说，在中国城乡发展一体化过程中，

6、在内部应充分发挥实力强大底蕴雄厚的国有企业的力量，同时应调动民间资本和民营企业的力量，吸引企业进入三农基础设施建设、农村公共服务供给、农业及农副产品加工业、农产品仓储物流业等领域形成里应机制。与此同时，从中央到地方各级政府应做好服务工作，从税收减免、土地使用等外围政策方面配合企业形成外合机制。两大机制相互配合，共同推进城乡发展一体化。    农业与非农产业之间的里应外合机制。由农业内部发力，形成里应机制；由非农产业(主要是工业)配合发力，形成外合机制。具体来在中国城乡发展一体化过程中，农业应发挥基础性产业作用，提高自身的规模化、现代化

7、、科技化、产业化水平，吸引非农产业进入，形成里应机制。与此同时，非农产业应主动进入农业及相关产业，通过在新经济形式拓展(如循环经济、生态经济的拓展)、新产业开发(如生物产业、新能源产业的开发)、旧产业提升(如传统种植业、养殖业的提升)等方面加大资本和要素投入，形成外合机制，从而构建“以工促农、工农互惠”的城乡发展一体化新局面。    农村与城市之间的里应外合机制。由农村从内部发力，形成里应机制；由城市配合发力，形成外合机制。具体来说，在中国城乡发展一体化过程中，农村应充分发挥主体作用，自发推进农村新型化、城镇化和农民现代化、市民化，建

8、立城乡协调发展的里应机制，形成城乡融合的推力。与此同时，城市应发挥对农村的带动辐射渗透作用，将城市先进的市场经济文化、行为方式和生活方式带到农村，建立起以城带乡的长效外合机制，形成城乡发展一体化的拉力，从而形成“以城带乡