嵩县创新推行“4+2”工作法实施细则

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1、嵩县创新推行“4+2”工作法实施细则第一章总则第一条　为指导全县农村科学运用“4+2”工作法，提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动农村经济社会健康快速协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》(中办发[2003]26号)、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）、《中国共产党农村基层组织工作条例》(中发[1999]16号)和《中共嵩县县委、嵩县人民政府关于在村级组织中创新推行“4+2”工作法的意见》（嵩发[2009]35号）的有关规定，制定本实施细则。第

2、二条县直各部门各单位、各乡镇、各行政村在安排工作时特别是安排涉农工作时，都要贯彻落实科学发展观，通过科学运用“4+2”工作法推进工作开展。第三条　创新推行“4+2”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四会”、“两公布”、“六成效”的程序和工作目标，进行决策和实施。“四会”：即党支部委员会提议、村“两委”31会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公布”：即决议公告、实施结果公示。“六成效”：立足实际、科学发展，化解矛盾、保持稳定，村民决策、民主管理，生产发展、生活宽裕，科学规范、监督有力，提升民智、和谐文明。第四条　创新推行“4+2”工作法，本质是

3、党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。第五条　创新推行“4+2”工作法，在县委、县政府的统一领导下，由县“4+2”工作法工作领导小组牵头，领导小组办公室和各乡镇办党委、政府协调指导，组织、纪检、监察、民政、财政、农业等相关职能部门紧密配合，村党组织、村民委员会负责具体实施。第六条　创新运用“4+2”工作法，必须遵循以下原则：（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。31（二

4、）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。（三）对于未经“4+2”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，村级组织和党员干部群众有权拒绝执行。第二章内容及程序第七条　凡是与农民群众切身利益相关的重要事项,都要按照“4+2”工作法规定的程序运作。主要包括村民自治范畴之内的重大事项、各级党委政府有关政策的落实和县乡两级党委政府确定的中心工作。（一）村民自治范畴之内的重大事项，涉及村民自治章程和村规民约的制定；新农村长期发展规划和年度工作计划制订；农村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织

5、实施与管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的审报、集体土地出让；村干部报酬的浮动；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等。31（二）各级党委政府有关政策的落实。如生育证的发放、人口出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户确定、“五保户”对象的确定及供养；政府下拔和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；两免一补、种粮直补、农资综合补贴发放等。（三）县乡两级党委政府确

6、定的中心工作，涉及“一乡一业、一村一品”工作的推行；农田水利基本建设；农综开发；土地整治；村庄整治；沼气、太阳能推广；村内大局的稳定、社会治安综合治理；农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设等。第八条　在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：（一）村党支部（总支）会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。提议前：1、广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。313、审核所议定的事项是否符

7、合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。4、对于上级党委政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议。5、对议定的事项一定要形成完备的书面材料。6、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇党委、政府批准备案。提议中：7、参加人员为所有村党支部委员会成员。8、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。9、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。10、根据村党支