规范公务用车配备和管理为何这么难？

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1、规范公务用车配备和管理为何这么难？国智惠4月25日，中央纪委召开电视电话会议，对开展党政机关公务用车问题专项治理工作进行了具体部署，这标志着新的一轮对公务用车的专项治理开始了。从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》起，对公务用车超标准、超编制和公车私用的专项治理已经搞了多次，然而，迄今为止，公车的巨大消耗和意欲克服消耗的博弈，并未见到明显成效。许多领导干部配车仍然在超标，不该配专车的却以相对固定的名义变成个人专用，公车私用问题仍然屡禁不止。甚至公车已经

2、不仅仅为了公务而存在，它已经成了等级和特权的标志。人们不仅要问：规范公务用车配备和管理为何这么难？如果对公务用车的弊端经过反复治理，都不能从根本得到解决，那么，我们就要从制度上找原因了。公务用车制度存在缺陷我国现行公务用车管理制度，主要沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着社会的发展，这种公务用车制度的缺陷越来越明显，甚至已导致人民群众对政府的不满。缺陷一：配车过多过滥，公务用车拥有量居高不下。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，目前党政机关及行政事业单位公

3、务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人配两辆专车(市内和下乡各一辆)。近年来，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2005年全国政府采购公车花了600多亿元，2006年则突破700亿元，占财政部预算的3000亿元全国政府采购规模的近四分之一。缺陷二：公务用车费用过高，造成财政负担沉重。公车消费的加速增长，不仅加重了

4、各级财政的负担，而且成为政府管理的黑洞和滋生腐败的温床。现在公车的使用，一是无序——公车私用、一把手专用，是个领导干部都在使用公车。二是无度——加油、保险、维修都是由公家来承担。据统计，社会上私家轿车每万公里运输成本是0.82万元，而机关单位公务轿车则高达3万元以上。有的部门和人员还采取虚开加油、维修发票等手段，造成国有资产严重流失。据有关部门调研结果显示，有的单位一辆公车一年仅维修费用就达10万元以上，甚至有的公车一年换了40多个轮胎，几乎每周换一个，其中的漏洞可想而知。4缺陷三：公车使用效率偏低，

5、资源利用失衡。据国家发改委及广东省测算，党政机关的公车使用效率则仅为社会运营车辆的六分之一～五分之一。相当一部分领导的专用车，除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外，大部分时间或者闲着，或者跑司机个人及领导家里的私事。与此同时，也存在公车资源利用不平衡的现象，领导的车闲置，普通工作人员在执行公务时却不能使用。缺陷四：公车私用现象严重，有损于领导干部形象。公车私用已成为久治不愈的顽症。据国家发改委有关调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领导家庭私用三分之一，司机使用三分

6、之一。近年来，公车消费已经引起广大群众强烈不满，极大地伤害了人民群众对党和政府的感情。尽管从中央到地方都出台了相关的规章制度，但由于公务用车的基本制度没有改变，许多超标配车和公车私用现象始终难以得到有效根治。国外公车管理模式可兹借鉴各国政府对公务用车都有严格的要求，基本上遵循提高工作效率、节省纳税人开支等原则，严格控制配车数量，加强对公务用车的管理。有些做法，对我国公务用车专项治理和进行制度改革，具有一定的借鉴意义。其一，严格控制公务用车总量。一些国家虽然汽车工业十分发达，但在大街上却很少见到公务车。

7、这和中国城市里随处可见公务车招摇过市的现象成了鲜明对比。比如，德国只为联邦级的领导人和部长、国务秘书配备专车,司局级的官员只保证公务用车,不配备专车。公务人员上下班原则上乘坐公共交通工具。相当一部分公务用车采取租赁的形式,以减少不必要的购车费和维修费用。柏林市仅有公车92辆,其中专车37辆,一般办公用车15辆。有时连接待来访嘉宾的奔驰600型轿车也是临时租赁的。日本政府也是严格限制专用车数量，如总务省2000多名工作人员，拥有52辆公务车，其中24辆是领导专车，另外28辆是公用车。通常，包车和租车占公

8、务用车较大的比例。政府机构也不开班车接送工作人员上下班，鼓励职工乘坐公共交通工具，并给予一定的交通补贴。被认为全球最廉洁的芬兰，全国只有5个人有公务专车：总统、总理、外交部长、国防部长和内务部长。韩国首都首尔市政府根据《官用车辆管理规则》，只配4辆“官车”。市长一辆，3位副市长各一辆。其二，严禁配备使用进口汽车。在印度，虽然本国汽车业发展一般，但是政府有关公务用车规定中特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理，都必须使用国产汽车。在这样的背景下，印度总