海域使用管理法释义-总则.doc

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1、文章来源：中顾法律网中国第一法律门户www.9ask.cn中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载海域使用管理法释义-总则　　第一条为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，制定本法。　　【释义】本条是关于海域使用管理立法目的的规定。　　一、加强海域使用管理。自古以来，海洋就是资源的宝库，在人类生活中占有十分重要的地位。海域是海洋资源一定范围内的载体，是海洋的组成部分。海域同其他任何资源一样，都是有限的，而人类的生产、生活对资源的需求又是无限的，要让有限的资源来

2、最大限度地满足人们的生产和生活的需要，就必须对各种开发利用海域的活动进行规范和管理。党和国家历来十分重视海洋经济发展和海域使用管理工作。制定了一系列方针政策，为海域使用管理立法提供了强有力的指导和支持，也为加强海域使用管理提供了明确的政策依据。因此，为了防止耗竭性地开发和利用海洋资源，保护海洋生态环境，确保海域资源的科学、合理的利用，促进海洋经济的可持续发展，必须切实加强海域使用管理。　　二、维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益。海域使用管理法首次明确规定海域所有权属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。

3、长期以来，一些人错误地认为毗邻海域属于本地、本企业甚至个人所有，导致非法买卖、租用、抢占海域的现象时有发生，直接影响到社会秩序的稳定和海洋资源的可持续利用。为了改变这种错误的观念，维护国家海域所有权，海域使用管理法明确规定，海域属于国家所有。同时，根据所有权与使用权相分离的原则，把海域使用权授予海域使用申请人，并依法维护海域使用权人的合法权益。这既是海洋经济发展的客观需要，也是国家作为海域所有者的权益在经济上的实现方式。　　三、促进海域的合理开发和可持续利用。根据《联合国海洋法公约》的规定和我国政府的主张，我国可以

4、管辖的海域达300多万平方公里，其中领海和内水面积约38万平方公里。我国的海洋开发，由最早的渔盐之利、舟揖之便开始，在渡过了几千年渔舟唱晚、波澜不惊的平静后，在改革开放政策的推动下，各地掀起了一股股海洋开发热潮。海域开发利用活动日益频繁，海洋经济迅速发展，到2001年，海洋经济总产值已达4600亿元，成为国民经济新的增长点和可持续发展的重要支柱。但是，随着海洋开发领域的日益拓展，海洋空间利用范围的日益扩大，特别是受到传统用海观念的影响和只顾眼前、不顾长远的经济利益的驱动，在海域使用中，无度、无序的现象大量发生;在一

5、些海区，用海秩序混乱，纠纷频繁发生，造成国有海域资源性资产的大量流失，局部海域生态环境恶化，有些海洋资源甚至面临灭绝的危险。为了从根本上遏制并扭转这种现象，必须制定海域使用管理法，用法律手段规范海域开发利用活动，促进海域的合理开发和可持续利用，实现海洋经济的可持续发展。　　第二条本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。　　本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。　　在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。　　【释义】本条是

6、关于海域概念的界定和本法适用范围的规定。文章来源：中顾法律网中国第一法律门户www.9ask.cn中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载　　一、本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。这是一个空间(或者空域)资源的概念，是对传统民法中“物”的概念的延伸与发展。其中，本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。这一区域的确定，涉及到两个极为重要的概念，即领海基线和海岸线。所谓领海基线是领海宽度的起算线。按照《联合国海洋法公约》第7条的规定，在海岸线极为曲折的地方，或者

7、如果紧连海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。1958年9月4日《中华人民共和国关于领海的声明》宣布我国测定领海的起点采用直线基线法。1996年5月15日中华人民共和国政府根据《领海及毗连区法》的规定，公布了领海基线。所谓海岸线，又称海陆分界线，具体界定将由国务院确定。　　二、海域使用管理法对本法适用范围的界定，明确了海域使用概念的内涵和外延。海域使用就是指持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动。它包括两层基本含义：一是排他性的使用特定海域。所谓排他性，即某一特定范围内的海域

8、，只能确定给某一海域使用人使用。换言之，某一特定范围内的海域，只能授予某一海域使用人享有海域使用权;二是持续使用3个月以上。不足3个月的排他性用海活动，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的，参照海域使用管理法的有关规定办理临时海域使用证。至于不足3个月的非排他性用海活动如海洋捕捞、海上运输等，不受海域使用法管理调整。　　第三条海域属于国家