连发(2012)1号(建设小康社会的意见).doc

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1、连发〔2012〕1号中共连云港市委连云港市人民政府关于加快推进城乡统筹发展全面建设小康社会的意见（试行）（2012年2月16日）—25—统筹城乡发展是近年来党中央作出的重大战略部署，是践行科学发展观的重要内容和具体体现，也是破解“三农”难题的根本途径。加快推进城乡统筹发展，有利于优化城乡整体布局、拓展“三农”与“三化”发展空间，有利于创新农业组织形式和经营方式，有利于推动城乡产业互动发展，有利于农民更多地享受改革发展成果，不断开创连云港城乡一体化发展新局面。为进一步加快城乡统筹发展进程，全面建设小康社会和实现基本现代化，现提出如下意见。一、总体要求1、指导思想全面贯彻党的十七大、十七届

2、三中全会和省第十二次党代会、市第十一次党代会精神，深入践行科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、加快推进基本现代化的总体目标，按照统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”的工作思路，以破除城乡二元结构为重点，以构建统筹城乡政策体系为关键，以优化配置城乡资源为手段，加快农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”进程，促进城乡共同繁荣，使生产要素在城乡之间自由流动，公共资源在城乡之间均衡配置，城市与农村互动发展，城乡空间布局优化，城乡在产业发展上互补，国民待遇上一致，

3、让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。2、基本原则—25—一是坚持以人为本、富民优先。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为推进城乡统筹发展的出发点和落脚点。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，切实保障和维护农民权益，促进农业增效、农民增收、农村发展，努力建设富裕文明、和谐幸福的新农村。二是坚持改革创新、重点突破。以改革创新精神推进城乡统筹各项工作，积极探索，敢于突破，鼓励有条件的地方先行先试。重点选择一批试点乡镇、试点村，围绕制约城乡统筹发展的关键环节，在统筹城乡规划、产权制度改革、城乡就业社保、户籍制度改革等方面取得实质性进展。三是坚持因地制宜、分类指导。充

4、分尊重基层和农民意愿，根据各地实际情况，科学制定推进城乡统筹发展的具体措施。用规划和政策来调动农民和经济组织参与城乡统筹发展的积极性。正确处理好共性与个性的关系，坚持具体问题具体分析，因地制宜、分类指导，不搞“一刀切”。四是坚持统筹兼顾、整体推进。—25—加强统筹城乡工作的整体设计和系统安排，坚持改革与发展、城市与农村、经济与社会有机结合，典型示范与整体推进、政府推动与市场运作、当前工作与长远目标有机统一，统筹制定推进政策，全面协调改革进程，使各项工作有序进展，取得实实在在的效果。3、目标任务按照以县为单位全面建设小康社会和实现基本现代化的序时进度，到2015年，基本形成城乡发展规划、

5、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。具体目标是：农业现代化程度达75%以上，农林牧渔业增加值突破200亿元，高效设施农业面积比重达20%，农业适度规模经营比重达65%，继续保持粮食稳定增产；农民人均纯收入力争达1.5万元，城乡居民收入之比缩小10%以上，1/3以上行政村集体经济收入过50万元，农业各项指标超过全省平均水平；加快县城、重点中心镇和农民新社区建设，城镇化率超过60%，4个县全部建成省级公共文化服务体系建设示范县、先进县和农民健康工程先进县；2012年实现基层人力资源和社会保障服务平台全覆盖；赣榆县、东海县2012年全面建成小康社会、2013年进入

6、全国百强县，灌云县、灌南县2014年全面建成小康社会，为2020年全市实现基本现代化打下坚实的基础。二、主要任务（一）城乡发展规划一体化4、完善城乡规划体系。—25—规划是龙头和基础，要增强规划意识，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制，构建“市区—县城—城镇—行政村—新社区”五级规划体系。市级规划部门重点做好全市城乡统筹规划和市区乡镇规划，指导各县做好城乡统筹规划和重点乡镇、示范村规划；县规划部门重点做好县城城乡统筹规划，指导乡镇做好乡镇、行政村和新社区规划；乡镇政府重点做好乡镇所在地镇区规划、行政村和新社区的规划。乡镇规划深度统一达到控

7、制性详规，行政村和新社区规划达到村庄建设规划深度。规划成果由各级政府组织评审、验收，报市、县人民政府批准。重点乡镇、示范村规划报市规划委员会审查。2012年上半年全面完成试点乡镇、试点村和新社区规划，年底完成市、县、乡、村和新社区“五级”规划编制工作。5、强化专项功能规划。—25—乡镇、行政村、农民新社区规划要做深、做细、做精，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，突出编制好镇村建设规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划、生态环