面向校院二级管理的全面预算管理方法研究

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1、面向校院二级管理的全面预算管理方法研究上海管理科学ShanghaiManagementScience第36卷第fi期}2014年10月IvoI．36lNo．5IOct．2014IIII文章编号：1005-9679(2014)05—0095-05面向校院二级管理的全面预算管理方法研究刘牧群(1，上海交通大学，上海市200030)摘要针对高校学院二级财务管理上存在的问题，本文提出了一个面向校院二级管理的全面预算管理方法，有针对性地提出了三种资金支配方式，给出了全面预算的管理流程，将现有的支出预算扩展到包含收入预

2、算、支出预算的全方位预算，并给出了一种结合财务管理驾驶舱的从预算到执行的应用方案及示例。关键字高校；二级财务；全面预算中图分类号：F562．6文献标志码：A1引言随着综合国力的提升，我国高等教育进入了前所未有的高速发展阶段，在许多方面取得丰硕成果，并已初具跻身世界先进行列的基础。与此同时，快速发展也带来学校财务规模的快速膨胀，从财政教育投入的角度，2012年对教育的投入首次达到GDP的4％，成为国家财政第一大支出。从学校自身的角度，学校的收支规模不断扩大，经济活动也日益频繁，因．ttg无论从教育主管部门：x

3、,-l-经费的管理，还是学校自身管理水平的提升，乃至社会对大学公开监督的要求，都对学校财务管理提出了更高的要求。学校预算管理与经费管理是财务管理的中心内容，在学校财务工作中处于主导地位。随着高校规模的扩大，高校内的管理层次增加，管理幅度加大，高校经济活动和经济业务的日益复杂，经济运行总量不断扩大，只靠学校一级财务来管理全校的经济工作，越来越难以胜任】，高校原有的“统一领导、分级管理”的体制已不能满足新的办学要求，以院系为管理实体的校、院二级管理体制被推上了高校改革的前沿，在集中管理的基础上，通过适度的分权和

4、授权，充分调动院(系)二级单位的当家理财和增收节支的积极性，既是国家财政预算管理体制改革的需要，也是大型高校财务管理中必须解决的重要问题l2】。学校在国家深化教育改革的大背景下，提出以综合预算为抓手的综合教育体制改革，有些学校提出了“从校办院，向’院办校’改革”的方式，作者简介：刘牧群，上海交通大学海外学院院长。为校院二级管理注入新课题和新思维，将进一步引导该方法的研究。各高等学校预算是按照在坚持收支平衡的基础上，遵循稳妥、统筹兼顾、保证重点的原则]编制年度预算。满足校级预算管理的同时，采用统一的财务系统管

5、理各类收支成为各高校财务管理的主流方向，而提高二级单位的经济及管理自主权，就成为了预算工作的核一L-。如上海交通3v：学安泰经济与管理学院就采用了独立的财务账套的模式，尽管该模式存在着财务执行缺乏统一管理，与校级预算不能衔接的问题，却不失为当前解决校院二级管理中对学院适当放权、提高其积极性的好方法。预算管理是财务管理的中心内容，在学校财务管理工作中处于主导地位，因此，高校的财务管理特别强调预算管理，并用预算管理来统领其他管理，起到了龙头作用]。而构建符合各方管理需求、面向校院二级管理的全面预算管理体系则显得

6、十分必要。本文将站在提升学校预算管理能力~TJVqz-的角度，通过实证研究，探讨面向校院二级管理的全面预算管理的发展路径与解决方案。2校院二级预算管理模式分析全面预算管理是一种现代管理模式，它通过信息、资金等要素结合相应的业务，以预算的方式加以量化，并辅之以适度的分权和授权、合理的业绩评价，来保证资源的合理配置和决策目标的实现，具有“全员参与、全面管理、全额分配”的特点[5]。高校的全面预算工作是根据学校的教95上海管理科学ShanghaiManagementScience第36卷第5期I2014年10月I

7、Vo1．36jNo．5Oct．2014学一I_作、科研I作以及[1t常管理的目标预先编制下一年度学校的收人币¨支H5的财务计划，州米分配：校的财务资源，以实现既定的战略目标]。学校在预算的实施过巾，可以通过调控收支，控制学校的财务JxL险，实现资源的科学配置，提高资金的使刖效牢。学校的预算管理和财务管理应根据学校的办H标$11资会环境，以及不同发展阶段的管理要求而有所差异。不同学校的预锋管理和财务错办法也不尽相同，总体分为收入预算干¨支{¨预算两大类。收入预算，按照资金米源，可以分为财政拨款、自筹收入以及其

8、他收入等类别。学校财政性，定额补助收入，根据学校规定的定额标准测算；各项事业性收赞收入，要根据国家规定的收费项H和标准以及学校规定的分配比例测算[71。财政拨款町以细分为教育事业费拨款、科研经费拨款、其他经费拨款、h级补助收入等；自筹收入可以根据学校实际情，分为业收入、附属单位缴款以及其他白簿收入等；其他收入可涵盖银行贷款债务收入等，rfI，财政拨款的编制依据足学q人数和拨款定额：事业收入包括教育事、I川叟入$1