海淀区人大常委会

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1、海淀区人大常委会会议材料海淀区人民法院关于审判权运行机制改革及相关试点工作情况汇报——2015年9月22日在海淀区十五届人大常委会第二十八次会议上海淀区人民法院副院长石金平主任，各位副主任，各位委员：大家上午好！今年以来，区法院认真落实中央、市委、区委和上级法院相关会议精神，围绕“法治”和“改革”两个工作主题，全力推进各项重点工作和改革试点工作，确保各项工作有序稳步推进。我受鲁为院长委托，围绕我院审判权运行机制改革的推进情况、存在问题及下一步的工作安排进行重点汇报，并就整建制改革和人民陪审员制度改革试点情况进行简要介绍。请予审议。一、审判权运行机制改革试点情

2、况十八届三中全会后，中央决定就实行司法人员分类管理、健全职业保障、完善司法责任制和推动人财物省级统管等4项改革在全国6个省市进行试点。2014年10月，中央确定上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市作为先行试点，为全面推进司法改革积累经验。2014年12月，贵州也成为试点地区，加入改革。12北京在未列入中央首批试点的情况下，依据鼓励地方积极探索的文件精神进行自主试点工作。去年7月，经北京市高级人民法院批准，我院被确定为全市唯一一家同时承担合议制和独任制改革、审判委员会（以下简称审委会）工作机制改革两项试点的基层法院，并于去年9月20日正式启动试点工作。（

3、一）合议制和独任制试点改革1.试点庭室改革举措去年9月，我院确定民四庭、刑一庭作为合议制和独任制改革试点部门。在科学测算、合理评估的基础上，灵活构建审判模式，在全庭总人数不变的情况下，组建以独任制为主、合议制为辅的审判团队，并在司法责任制、专业化审判等方面进行相应改革。一是实行法官员额制。民四庭在改革前共有法官20人，改革后选任法官12人，法官员额占全庭人员比例为48%。该庭采用将主审法官纳入审判长团队的模式，共设立5个审判小组，每组由1名审判长、2名主审法官、1-3名法官助理、1-2名书记员组成审判组。刑一庭在改革前有法官11人，改革后选任法官7人，法官员

4、额占全庭人员比例为43.8%。该庭将法官分为六个审判组，其中一个独任简易程序审判组，两个合议简易程序审判组，三个普通程序审判组均为“一审一助一书”的搭配。目前，由于案件数量和类型均发生变化，两个试点庭室的审判格局也进行了相应的动态调整。二是落实司法责任制。（1）界定审判权、审判监督权和审判管理权的职责范围，促进相互制约与统一。根据审判长和合议庭成员的不同职责，确定审判权权力清单，充分确保法官依法独立行使审判权，努力实现“让审理者裁判、由裁判者负责”12。同时，在法律规定的、必须履行法定审批的重要流程节点，如对大额财产采取诉讼保全、对被告人变更强制措施、变更管

5、辖、延长审限等诉讼程序问题，保证院、庭长的审判管理权和监督权的有效介入，促进“三权”在各自权责范围内独立行使的基础上实现有效统一。（2）建立审判长联席会议制度，发挥其作为内部监督组织形式的重要作用。对重大分歧、疑难复杂案件进行研讨，通过召开审判长联席会议进行集体研判，一方面，促使法官转变观念，改变以往疑难案件依赖院、庭长意见进行裁判的观念，充分、独立行使审判权。另一方面，发挥集体研判在明确审判思路、统一法律适用、监控审判质量等方面的积极作用。截至目前，民四庭召开3次审判长联席会议制度，讨论6个案件；刑一庭召开5次审判长联席会，讨论十余件案件，通过对案件争议问

6、题进行充分讨论和论证，为法官独立判案提供了有益的参考。（3）完善考核和奖惩机制，科学评价法官的业务和工作绩效。经过充分调研和测算，根据不同庭室岗位的差异确定绩效目标，以法官业务能力和工作业绩为重点，坚持权责一致、增量激励的原则，对审判质量、审判效率、审判效果进行全面量化考评，并根据考评结果进行相应奖惩。（4）明确各类人员的办案责任，强化责任追究制度。司法责任制是司法改革必须抓住的“牛鼻子”12。改革之初，两个试点庭室即明确了法官、法官助理和书记员等各类人员的办案责任，通过细化上述人员承担全部责任、次要责任、过错责任、共同责任的不同情形，依法定责，形成倒逼效果

7、，促进审判权正确行使。在严格责任的同时，注重突出法官主体地位，一方面，以多种方式向上级法院建议将瑕疵责任等非主观性过错排除出司法责任制的范畴，避免挫伤法官工作积极性；另一方面，在制定本院法官考核和奖惩办法、追究法官个体审判责任时，确定集体讨论的议事规则，设置法官异议机制，在程序上充分保障法官权利。三是深化专业化审判。在实行法官员额制的同时，为有效整合资源，合理搭配审书人员，试点庭室继续深化专业化审判。民四庭全庭内部分为小额组、买卖组、金融组和主审判长合议庭主审判长合议庭指庭长和两名内勤组成的合议庭，办理案件的类型与其他审判组的办案类型基本一致。四个大组，通过

8、科学分配审判资源，实现繁简分流，有效提升审判质效。刑