公务员适应社会主义新农村建设培训

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1、公务员适应社会主义新农村建设培训目录一、“十一五”国民经济和社会发展规划及其编制2（一）“规划”的含义2（二）国民经济和社会发展规划2（1）国民经济和社会发展规划简介2（2）国民经济和社会发展规划体系3（3）国民经济和社会发展规划的编制5二、南湖区“十一五”规划纲要实施进展情况9（一）《纲要》主要指标完成情况9（二）《纲要》主要任务完成情况10（三）《纲要》实施过程中存在的问题15（四）进一步实施好“十一五”规划纲要的建议1923一、“十一五”国民经济和社会发展规划及其编制（一）“规划”的含义“规划”的哲学含义是指人们把自身所有的社会活动纳入自觉的范围之内。这个定义比较抽象，查阅

2、字典，对规划的定义是“比较全面、长远的发展计划”，但将这一解释用于“十一五”规划中似乎并不太恰当，大家都知道，“十一五”规划是我国第一个五年“规划”之前的“计划”沿用了50多年，从“计划”向“规划”转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中的一个历史坐标，具有非常重大的意义（见表1）。因此，笔者认为，将规划理解成为“筹画”、“谋划”或者“对未来发展的一种全面安排”更为合适。表1由“计划”向“规划”的转变计划规划宏观经济计划经济社会主义市场经济体系政府工作方式指令性计划战略性、政策性、指导性规划编制重点注重产业发展、指标分配强化公共资源、公共产品、服务配置和空间定位规划执行方式政府主

3、导实施政府、社会、企业全方位合作（二）国民经济和社会发展规划（1）国民经济和社会发展规划简介23国发[2005]33号：国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。国民经济和社会发展规划经济发展规划社会发展规划产业规划资源规划基础规划安全规划土地资源规划人力资源规划节能规划公共基础设施规划文教规划生态规划突发事件预案图2国民经济和社会发展规划的主要内

4、容公共安全规划国民经济和社会发展规划的主要内容如图2所示：（2）国民经济和社会发展规划体系我国的规划管理体系可以概括为“三级三类”（国发[2005]33号）。“三级”是指国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划。图3反映了国民经济和社会发展规划在我国规划体系中的重要地位。23空间规划（国土规划）全国国民经济和社会发展规划省国民经济和社会发展规划市国民经济和社会发展规划区域规划城市总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划工程设计图3中国城市规划体系结构图从图3中可以看出，我国城市规划体系存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列

5、。国民经济和社会发展规划重点考虑发展的目标、方向、速度、比例、结构和途径等问题，不重视其空间定位，对相关发展规划目标和措施的空间落实只作粗浅的考虑；空间规划的核心是对区域资源的调查、评价和开发利用，是一种资源规划。这两大规划体系共同执导区域的建设与发展。“三级三类”中的“三类”是指国民经济和社会发展规划按对象和功能可划分为总体规划、专项规划和区域规划：●总体规划的规划期一般为5年，可展望到10年以上，是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据；●专项规划23是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是

6、总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。专项规划的规划期一般可根据实际需要确定；●区域规划的规划期一般为5年，可展望到10年以上，是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。（3）国民经济和社会发展规划的编制下面以浙江省“十一五”规划框架（图4）说明国民经济和社会发展规划的编制体系：23图4浙江“十一五”规划框架体系规划组织体系规划研究体系规划编制体系省“十一五”规划编制

7、工作领导小组省“十一五”规划编制工作领导小组办公室省委、省政府重点调研课题招投标和委托研究课题总体规划区域规划专项规划浙江省国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要长江三角洲区域规划环杭州湾产业带规划温台沿海产业带规划金衢丽产业带规划重点专项规划主要专项规划基础设施类公共服务类资源环境类产业发展类“十一五”规划体系从图4中可以看出，浙江省“十一五”规划体系共包含3个子体系：规划组织体系、规划研究体系和规划编制体系。规划组织体系负责规划编制工作的组织领导，省“十一五”规划领导小组组