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1、浅析当代我国政府行政模式的选择与发展趋势1、相关定义1.1、相关概念辨析有学者认为”整体型政府”是一个广义概念,并不只是一组协调一致的理念和方法,相关词汇包括网络化治理、协同政府、整体性治理、大部制等等。这些概念虽然涵义不同,但是与”整体型政府”有着某些内在的联系,但又不完全相同。(1)网络化治理网络化治理英文名是GovernmentbyNetwork,最先起源于20世纪70年代西方国家关于公司治理的的组织间网络研究。20世纪90年代信息技术革命的发展,行政改革的深入,政府边界日益模糊,公共管理生态环境的
2、多样化、动态化、复杂化,网络治理被引入公共管理中,实现了对治理理论新的实践和发展,为公共管理的发展提供了新途径。网络化治理是指一种全新的通过公共部门合作,非营利组织、营利组织等多主体广泛参与提供公共服务模式的治理。①作为一种公共部门的新形态,”它将第三方政府高水平的公私合作特征与整体型政府充沛的网络管理能力结合起来,然后利用技术将网络连接到一起并在服务运行方案中给与公民更多选择权”。②戈德史密斯认为,网络化治理的一个巨大障碍是:政府的组织、管理和人事制度是为等级制政府而不是为网络化政府模式设计的。③但是网
3、络化治理与”整体型政府”在目标追求上呈现出高度一致性,即提高政府绩效,增进公共利益,满足公众需求。但是二者是有区别的,网络化治理既关注政府内部利益群体形成的治理网络的的绩效,更强调市场、声附和社会的良性互动、突出公共服务的治理网络,范围更广、看重”外联”。整体性政府强调对政府内部的碎片化弊病进行有效改善和治理,侧重讲求内修。④”网络化治理”是跨界合作的最高境界,为其提供了跨界协调的技术平台,网络化治理的可操作性和可行性帮助”整体型政府”从理论走向实践。(2)协同政府协同政府,英文名Joined-upgov
4、ernment,在1997年由英国首相布莱尔提到”电子政府”策略时首次使用。任何改革不是一蹴而就的,英国的协同政府是”整体型政府”的初级阶7段,协同政府主要是指政府在对公共事务的管理中用一种合作的理念来统揽全局,通过政府内部层和不同层级的跨越合作和联合,整合相互独立的各种组织,实现公共政策的目标,以公民为中心提供无缝隙服务。整体型政府是协同政府的进一步发展,与协同政府的概念具有相当的吻合性。希克斯以目的和手段两个维度的兼容程度,对”整体型政府”和”协同政府”进行对比区分,后者意味着不同部门在目标和手段上不
5、存在冲突,前者则更高一层次,要求目标和手段相互增强。①”整体型政府”是更深层次、更高级的发展阶段。(3)整体性治理整体性治理,英文名HolisticGovernance,是随着”整体型政府”改革理念的深层次推进而发展起来的一种新的社会治理模式。整体性的理念很早就有,在1990年AndrewDunsire提出了整体性治理概念,最早公开表述整体性治理的是培利希克斯。2002年希克斯等学者合作出版了《迈向整体性治理:新改革议程》一书,首次提出整体性治理,认为”二十一世纪的政府不应该再放任政府各不同功能与专业部门
6、间的单打独斗,而应推动整体性治理,通过制度化以落实政府各机关间的沟通协调”②让政府朝着整体性合作与整体政府方向发展,③整体性治理是指在理念上强调中央与地方合作以及公司合伙,以整体型的组织形式,重点在于解决人们的生活问题,采取网络式结构,在具体的管理中注重授权于结果,从而实现政府管理与公众价值、科技以及资源的高度整合,④是对新公共管理模式下的服务裂解性和功能碎片化的反思和修正,继承了”整体型政府”协调和整合的思想内核,有更广泛的应用范围,从治理目标的视角出发,有很多学者对于二者是不加区分的,甚至”整体型政府
7、”置于整体性治理的范畴之中。(4)大部门体制20世纪90年代,为应对社会问题的复杂性,传统行政机构的分散化等英国撒切尔政府提出的。大部门体制,是指国家为推进政府职务综合管理与协调,将相近或相同的政府职能整合到一个部门来行使,或者将职能相近、业务相似的的部门进行合并,组成超级大部门的组织体系。⑤即形成”宽职能、少机构”的组织结构,重构管理边界,实现政府职能8的”规模效应”。大部制强调的是政府部门中分散的专业机构的合并、调整,而”整体型政府”理念则强调在部门分工的基础上,通过建立正式或者非正式的协调机制来实现
8、部门之间的整合。二者虽然有差别,但是大部制是依然”整体型政府”改革中一项重要措施,是整合碎片化职能,进行部门重构,避免职能交叉、政出多门、多头管理等问题的必由之路。大部制是对”整体型政府”理念的贯彻,是政府整体型重塑的具体制度和体制设计。3.”整体型政府”的主要内容整体型政府”的核心思想如下:(1)机构和职能的”整体化”整合:相近部门和政府职能的合并,形成”大部制”模式整合是”整体型政府”的一个重要特征和概念。整合主要是对政府
