我国水资源管理实践发展及管理模式演变趋势浅析

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1、我国水资源管理实践发展及管理模式演变趋势浅析（姜蓓蕾耿雷华徐澎波黄昌硕）http://www.hwcc.gov.cn时间：2012-02-2609:19:51来源：中国农村水利水电放大缩小打印　摘要：从法律法规框架和管理体制类型两方面总结了水资源管理实践发展历程，指出我国的水资源管理经历了从分散管理、部门管理到严格管理的三个发展阶段。对现存的8种主要水资源管理模式的利弊进行总结分析，结合我国水资源管理的实践发展，提出我国的水资源管理模式在未来一段时期内在全国层面上还将延续流域管理与行政区管理相结合的管理模式，并逐步加强流域的管理职能，

2、逐渐实现流域内水资源的综合管理。结合划定的“三条红线”，形成覆盖取水总量控制、用水过程控制和排水必要性需求控制的全过程的水资源需求管理模式。关键词：水资源管理实践；管理模式；流域管理；行政区管理；水资源需求管理中图分类号：ＴＶ213.9　　文献标识码：Ｂ0　引言水资源是我国经济发展的重要战略资源，是人类赖以生存和发展的基本条件。目前，我国水资源面临着严峻的形势，水资源供需矛盾突出，水污染问题日益凸显，现状全国缺水量达400亿ｍ3，近2/3的城市存在不同程度的缺水[1]。目前世界各国都认为建立一种更加科学合理和有效的水资源管理制度与模式

3、是有效解决水资源短缺和水危机的问题的途径之一。水资源管理是水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的需求的各种活动的总称[2]。自新中国成立以后，我国的水资源管理发展迅速，在体制和法制方面取得了一系列的进展，尽管已有较多的学者对我国水资源管理体制和法制建设进行了一些总结和展望，但在统筹考虑体制和法制建设基础上对我国水资源管理实践进行阶段划分的总结较为鲜见，特别是在2011年中央发布的一号文件后，结合提出的实行最严格的水资源管理制度和提出的“

4、三条红线”控制，在分析我国水资源管理实践发展的基础上，对我国水资源管理模式的演变趋势进行分析的研究更为少见。正是基于此，本文结合实行最严格水资源管理制度的背景，对我国水资源管理模式发展进行探索性研究，为我国水资源管理提供参考。1　水资源管理实践发展分析1.1　水资源管理体制实践发展从全球视角看来，各个国家根据国情建立了不同的管理体制。总体来说，可以分成三种类型：以欧盟的一些国家为代表，主要建立了以江河、湖泊水系的自然流域为单元的流域管理体制；以美国为代表，主要建立了以地方行政辖区为基础的行政区域管理体制[3]；以我国为代表，建立了流域

5、管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。就我国的水资源管理体制发展历程来说，经历了由“多龙治水”、“多龙管水”逐步转向“一龙管水”的过程。根据1988年制定颁布的《水法》，我国在此后的十几年时间内都采用了“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”，这种管理体制导致了农村水、城里水，地表水、地下水，都由不同的政府部门管，形成了“多龙治水”的局面，不利于水资源的综合开发利用。因此，2002年颁布的新《水法》根据水资源的自身特点和我国的实际情况，借鉴一些国家水资源管理的通行做法和经验，按照资源管理与开发利用管理相分离的原则

6、，确立了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，实现了水资源的统一管理，注重水资源合理配置，强化了水资源的统一管理，并确立了流域管理机构的法律地位。2011年中央一号文件首次聚焦水利建设，提出了不断创新完善水资源管理体制的意见。从目前的发展来看，推行水务一体化管理，建立权威高效的水资源统一管理体制是发展方向。至2009年底，全国成立水务局和由水利局承担水务统一管理职责的县级以上行政区1　741个，占全国县级以上行政区总数的71％[4]，其中上海市、北京市、天津市、海南省、黑龙江省、四川省、甘肃省全面实现水务一体化管理，27个省会

7、城市中有17个组建水务局，5个计划单列市有2个组建水务局。水务局统一涉水事务，统筹考虑水体的综合功能，能优化配置地表水、地下水，能拓展城乡供水工程的投融资渠道，减少行政管理层次和环节，提高水行政工作效率。1.2　水资源管理法制实践发展水资源管理的法律体系随着水资源管理实践的不断深入而不断地完善。世界各国制度建设的方式各不相同，有的以法律，有的以部门法规，有的则以行业规范的形式来进行制度建设。美国是较早进行依法管水、依法治水的国家之一。1972年，美国联邦政府颁布了《清洁用水法》，对水体的开发利用，尤其是水质提出了严格要求。随后，各州也

8、依据此法陆续出台了一系列包括水资源环保、水排放、地下水开采方面更为严格的地方法规[5]。美国的水资源管理制度建设经历了从制定联邦的框架性法规到制定州地方法规的发展历程，美国有关水资源的法规涵盖了开发、利用、保护、管理的各