浙江最多跑一次改革办公室

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1、浙江省“最多跑一次”改革办公室浙跑改办字〔2017〕6号关于进一步做好群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项标准化规范化工作的通知省级有关单位：为全面贯彻落实省委、省政府关于加快推进“最多跑一次”改革的决策部署，根据省政府印发的《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（浙政发〔2017〕6号），现就进一步做好群众和企业到政府办事事项标准化规范化工作有关事项通知如下：一、进一步厘清事项梳理范围（一）关于部门范围。省政府明确的范围为各市、县（市、区）政府及其部门、承担行政职能的事业单位；乡镇（街道）政府（办事处）；

2、省级有关单位包括承担行政职能的事业单位。具体梳理公布时要把握两点：1.列入“最多跑一次”梳理公布的事业单位仅限于承担行政职能的事业单位。公益性事业单位、生产经营性事业单位、企业不列入“最多跑一次”事项梳理公布范围。公益性事业单位、生产经营性事业单位以及企业等受政府部门委托承担的部分管理服务事项，由作出委托的政府部门进行梳理公布。—7—2.政府部门（承担行政职能的事业单位）间对于管理服务的—7—实施存在委托关系的，一般由受委托的部门或单位梳理公布与受托管理服务相关的“最多跑一次”事项。如省级部门通过委托的形式将

3、行政权力下放给市县部门行使的，由市县部门负责该权力事项的梳理公布工作。（二）关于事项范围。主要把握以下三点：1.群众和企业到政府部门办理的事项原则上应为权力清单和公共服务事项目录中的事项。对于权力清单和公共服务事项目录以外，个别现阶段确需跑到政府部门办理的事项，也应列入群众和企业到政府部门办理的事项范围。2.就行政权力事项来说，列入“最多跑一次”事项的权力事项主要是依申请的行政行为（如行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、其他审批权等）和法律规定行政相对人负有申报（报送）等义务的行政行为（如税款征收实行纳税

4、人申报制度）。行政处罚、行政强制等依职权的行政行为，除相关费用收缴或法律有特别的制度规定外，不得要求群众和企业到政府部门上门办理，也不宜列入“最多跑一次”事项清单，以避免增加行政相对人负担。3.就公共服务事项来说，列入“最多跑一次”的公共服务事项主要是指需要群众和企业提交办事申请、政府部门同意才能办理的事项（如开具证明等）。不需要提交申请就可以办理的事项（如通过网络在线查询等）无需列入“最多跑一次”—7—的事项。另外，一些目前已列入公共服务事项目录，但并非基于行政管理关系提供服务，而是基于一般民事合同关系提供

5、的商业性服务事项（如审批中介服务、广告价格咨询等），不应列入“最多跑一次”事项梳理公布范围。二、科学确定“一件事情”的界定标准前一阶段，各地公布的“最多跑一次”事项主要是从部门的角度出发进行梳理。但在实际当中，群众办理一件事情，往往需要涉及多个部门，如果仅从部门角度来要求“最多跑一次”，就难以实现群众和企业找政府办事“最多跑一次”的目标。下一步，要把群众和企业办一件事情“最多跑一次”作为梳理和公布的标准。如何界定“一件事情”，需要不同情况区别对待。从实践情况看，“一件事情”主要可以分为几种情形：一是一个部门一

6、个办理事项。如省能源局实施的“穿跨越管道等施工作业审批”。二是多个部门一个办理事项。如省经信委、省金融办共同实施的“融资性担保公司设立与变更审批”。三是一个部门多个办理事项。如县级地税局实施的“城市维护建设税征收”、“城镇教育附加费征收”、“地方教育附加费征收”等。又如，企业跨县级行政区搬迁时，需要在变更工商登记前办理企业档案迁移手续，对于这种情况，如果不把它归并为“一件事情”处理，还是会存在提交两次申请材料，跑两次的现象。四是多个部门多个办理事项。如“不动产统一登记”—7—，涉及交易备案、税款征缴和不动产登

7、记三个办事环节，分别由建设、地税和国土部门办理。后面三种情况，都是一件事情需要多个部门或环节办理的情况。对于一个部门涉及多项办理内容的，要以“一件事情”的标准推进相关办理内容的整合归并，实行综合办理，实现多个办理事项“跑一次”；对于一件事情涉及多个部门、多个办理环节，群众和企业需要“多次跑”、“多头跑”的事项，要着力打通部门间办事环节，建立一体化的办事规范和办理流程，推进部门间、环节间的无缝对接、集成办理，实现“一件事情”全流程“最多跑一次”。三、准确把握事项梳理口径（一）以权力清单和公共服务事项目录为基础梳

8、理群众和企业到政府部门办事事项的，原则上以总项作为梳理“最多跑一次”事项的基础，不再以子项梳理“最多跑一次”事项。比如，按照一件事情的界定标准，一项权力（公共服务）事项办理界定为一件事情的，一般一项权力（公共服务）事项梳理为一项群众和企业到政府办事事项，并在事项名称上保持一致。例：事业单位登记，虽然包括设立、变更、注销登记三个子项，但在梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项时，以“事业单位登