俄罗斯新移民法及其对中俄边境贸易的影响

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1、俄罗斯新移民法及其对中俄边境贸易的影响田春生尹俊伟《俄罗斯中亚东欧市场》2007年第10期自2006年年底以来，俄罗斯政府为整顿批发和零售市场秩序、规范外来移民就业等相继出台了新的法律法规，这对中俄边境贸易和莫斯科等地华人在俄从事零售贸易都会产生一定的影响。因此，本文试图分析中国与俄罗斯如何看待俄罗斯新的法律法规及其对中俄边境贸易的影响，并探讨中俄边境贸易在新的合作形式下的发展趋势。一俄罗斯新移民法的颁布　　2006年10月，俄罗斯总统普京下令，要求俄罗斯政府整顿商业尤其是零售业的经营秩序。根据俄罗斯政府于10月15日颁布的《俄罗斯联邦禁止外国人在售货摊位和市场从事零售

2、]：作政府令》，11月27日，普京签署《关于修改俄罗斯联邦消费者权益保护法》，并授予俄罗斯政府调整单位及个人商品销售活动的全权。在此背景下，俄罗斯政府开始制定或修改相关的法律法规。按照俄罗斯联邦政府第一副总理梅德韦杰夫的说法，俄罗斯政府的目的是尽快地改善和修改俄罗斯移民法，使它变得更清楚、更明晰，使所有想来俄罗斯开展经营和从事业务以及想与俄罗斯发展经济关系的人能够享有更好的法律保障①。自2007年1月15日起，俄罗斯新的法律法规，包括《俄罗斯联邦外国公民和无国籍人士移民登记法》、《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》、《关于修改俄罗斯联邦外国公民合法地位联邦法》等先后开始生效

3、。以上这些新的法律法规被中国媒体习惯称为俄罗斯新移民法②。　　依据俄罗斯新移民法，外国人在俄工作必须具有合法手续；外籍劳务人员将被禁止在俄罗斯从事酒类和药品贸易；从2007年4月1日起，将全面禁止外国人在俄从事小额零售贸易。　　俄罗斯新移民法还规定，从2007年1月15日到4月，1日，外国人在售货摊点、自由市场及“商店以外的场所”从事零售业的人数应限制在零售业职工总人数的40％以内；从2007年4月1日到12月31日，外国人在零售业从业人员中的比重要降为零，即全面禁止外国人从事零售业。俄罗斯新移民法简化了人俄外籍劳务人员的劳动许可证办理程序，但相应规定：在俄从事经营活动

4、的单位只能雇用持合法身份的外籍劳务人员，企业用人必须经过名额审批后再发邀请函。俄罗斯新移民法加大了对雇用非法劳务移民的企业主的惩罚力度，每雇用一位非法劳务移民的罚款为80万卢布(约3万多美元)。俄罗斯政府准备逐步以本国人取代目前在俄从事零售业的外国人。到2007年年底，俄罗斯不再允许外国公民在帐篷和露天市场从事零售业。此外，俄罗斯新移民法还扩大了俄罗斯政府处理移民的权力。　　2006年年末，根据俄罗斯新移民法，俄罗斯在全国范围内展开了针对外国移民及外籍劳务市场的清理整顿。二俄罗斯新移民法颁布的缘由　　2007年新年伊始，俄罗斯政府出台新移民法绝非偶然。近年来，随着俄罗斯

5、经济的不断增长，俄罗斯政府越来越认识到后苏联时期存在的“灰色清关”、非法雇工和市场交易及所谓的非法移民现象对俄罗斯贸易秩序的影响。应该说，俄罗斯为规范市场环境和贸易秩序所采取的政策和措施，不仅是俄罗斯为加入WTO所做的努力，也符合其国家利益。从发展本国经济和维护国家安全等大目标看，俄罗斯新移民法的颁布很合乎情理。　　(一）消除非法移民隐患，保护本国公民就业　　按照俄罗斯官方和政府人士的解释，俄制定相应的法律并非排挤外国人，也不是针对中国商人，而是希望俄罗斯的市场贸易能够在更严格的国家监督下实施，能够更多考虑到商品安全，为俄罗斯消费者提供更好的服务，规范劳务市场。　　一方

6、面，从领土面积看，俄罗斯是世界第一大国，但俄罗斯的劳动力人数却难以满足俄罗斯经济快速增长的需要。根据中国商务部的统计数字，自20世纪90年代以来，俄罗斯人口每年减少80万，面临着严重的人口危机③。　　因此，移民就成为俄罗斯解决劳动力短缺的重要途径，大批缺少合法手续的外籍劳务人员的流人曾在一段时期里弥补了俄罗斯因人口下降导致的劳动力短缺。按照俄罗斯联邦移民局的统计，目前在俄罗斯1．5亿人口中有1000万—1200万外国人，其中700万是非法劳务人员：他们40％从事建筑业务，20％从事批发和零售贸易，剩下的则分布在其他领域。根据有关研究人员的粗略估计，在俄罗斯从事零售业的中

7、国商人大约为10万人。大量的“灰色移民”给俄罗斯社会治安带来负面影响，对俄罗斯造成的经济损失每年大约在80亿美元左右。而且，大量的“灰色移民”在很大程度上挤占了俄罗斯人的就业岗位。　　另一方面，俄罗斯政府包括普京总统都认为，在俄罗斯的零售贸易领域不存在劳动力短缺问题。目前，除了格鲁吉亚和土库曼斯坦两国外，其他独联体国家都与俄罗斯有互免签证的制度，这些无需签证的外国劳动力在俄劳动力市场上已成为俄罗斯人的主要竞争对手。俄罗斯总统普京曾强调：从俄劳动力市场某些岗位的需求情况来看，本国劳动力已经“足够用”。为“保障国家安全，合理配置劳动力资源和优