试论非营利组织在社区治理中的功能与角色定位(李珏)初稿

《试论非营利组织在社区治理中的功能与角色定位(李珏)初稿》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、试论非营利组织在社区治理中的功能与角色定位摘要：非营利组织作为第三支力量在我国城市社区建设中的重要作用日益凸现。非营利组织具有组织性、非营利性、非政府性、自治性和志愿性的特征,因此它成为城市社区政府职能转变的载体,而且它在扩充社区建设资金、拓宽居民就业渠道、弥补政府失灵和市场失灵方面也起着不可替代的作用，本文主要分析非营利组织在社区治理中的作用和问题，以及建议和对策。关键词：非营利组织；社区治理；问题；对策引言非营利组织非营利组织(NPO)是一种既非政府又非企业的机构和组织的总称，又称为第三部门、独立部门、慈善机构、志愿者组织，其含义是不以营利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利

2、事业的社区中介机构，它们在社区发展中起到了极其重要的作用，既是社区服务和福利的提供者，同时也是社区经济的“助燃器”和“催化剂”。作为社区组织三大板块(政府、市场和非营利组织)之一的非营利组织，是社区发展的提供者，在社区发展中发挥的作用越来越受到国际社会的重视。国际上一般称之为非政府组织(NGO)或者市民社会组织。正如彼得·杜拉克在他的《非营利组织的经营之道》中所说：“社区问题的解决之道就在社区里面。非营利组织就是社区，我们正是透过它们来塑造一个公民社区，非营利组织不但已成为社会的主流，更是其中最不同凡响的一大特点。”国际经验表明，社区非营利组织在沟通政府与民众之间的联系、缓解社会冲

3、突方面起着重要的润滑剂作用。在美国，非营利组织是社区发展的主力军。自20世纪30年代罗斯福“新政”以来，公共机构一直是全美在社区服务中的主导力量。1960年后，随着美国“向贫困开战”及政府财政方面的紧缩，联邦政府开始重视非营利组织在社区服务和社区发展中的作用。非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立了组织网络，并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目。目前，美国有137万个非营利组织，遍布全国各地。它们组织严密，机构健全，运作规范，有强烈的责任感，在美国公众心目中的形象很好。美国的非营利组织可分为三种类型：一是传统的社会服务机构，它们通常都有可观的捐助，可提供不同的服务。二

4、是能直接得到政府用于职业培训、精神疾病防治和其他服务资金支持的团体。三是为满足邻里和其他社区需要而组建的团体，其针对性较强，如解决无家可归者、青少年出走等本社区关注问题的团体或以扶助弱势群体为主的团体。这三种团体与社区关系松紧不一，但又形成互补，它们共同发挥着作用，有利于社会事业发展的连续性。加拿大在为民间服务“创造一个有利的环境，一个市民可以完全表达这种非商业性、非政府性利益的空间”上是一个杰出代表。20世纪80年代初，在加拿大被称为“第三部门”的志愿者服务组织和协会已达46500个。著名的民间性社会组织“福利组织联合会”，负责动员企业、邻居、公众捐款，来为本社区的社会服务募集资

5、金。又如“食品银行”，则是一种志愿性救济互助组织，鼓励民众捐献食品，通过社会服务机构或教会慈善团体免费发放给社区中失业者、无家可归者和低收人家庭。当今英国有50万个以上规模大小不等的志愿者和社区组织(VoluntaryandCommunity)，简称VOC组织。英国的社区发展实践大多由这些组织提供，因此资助这些组织也是英国政府社区发展战略的重要组成部分，以在政府与这些组织之间的良性互动中建立可持续的社会福利政策。德国的志愿组织目前已经超过了30万个，尽管大多数组织并无专职付薪职员，但1987年非营利组织付薪就业人员仍占了德国整体就业人数的4．3％。意大利在近25年的时间里出现了许多

6、非宗教性质的志愿协会和团体，它们在地方社区中正在发挥着愈来愈重要的作用，大概有15．4％的成年人志愿参加了非营利组织的活动。日本现在有数万个非营利组织在社会中开展活动，其中有23001个慈善组织和12000个福利组织，其中最强大的是以社区为中心的互助组织，它囊括了90%以上的日本家庭。它们管理日托中心、照顾老年人、为妇女和儿童提供健康服务，这些组织的经费来源于公共部门的支持和服务费、私人捐款以及社会资金。现在，非营利组织已成为日本社会生活中不可忽视的一支力量。一、非营利组织发展现状及其对社区的影响非营利组织是社会中介组织又可称为非政府组织，是与政府、营利组织(企业公司)相对的非营利

7、组织，它主要致力于社会服务和管理，其基本宗旨是满足社区居民的需求。也有人认为，社会中介组织是处于政府和社区成员之间的中间社会组织，是联系各自的成员以及广大的社区成员，参与和支持社区建设的各类社会团体。这类组织通常共有五个特征：一是正规性：即有法人地位，有正式的章程和组织结构、有必要的组织设备和资金来源，等等。换句话说，它是一个正式组织。二是独立性：它依据法律法规和本组织的章程独立自主的开展工作，在内部管理和对外工作中自治自主。不过需要说非营利组织的独立性并不意味着不必