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1、济宁市农村部分计划生育家庭奖励扶助政策实施情况调查盟墨盔济宁市农村部分计划生育家庭契励扶助政策实袍情况调查口楚遵杰按照中央和省的部署要求,山东省济宁市于2005年开始全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策.最近,市委政策研究室,市财政局,市人口计生委组成联合调研组,进行了两个多月的专题调研,摸清了政策的实施情况,总结了取得的经验,分析了济宁市人口计生工作面临的困难和问题,就如何建立完善利益导向和社会保障机制的政策体系,从根本上破解农村人口计生难题提出了建议.一,实施效果:奖励扶助政策得民,,Jl顷民意经过5年的努力,农村部分计划
2、生育家庭奖励扶助政策在济宁市得到有效落实.截至目前,全市累计有11288名实行计划生育,只有一个子女或两个女孩,年满60周岁的老人享受了奖励扶助资金.该项政策在全市获得了普遍好评,产生了良好的社会效果.一是改善了农村计划生育家庭生活状况.调查中了解到,符合计划生育奖励扶助政策的对象,大多数因家中缺少劳动力,体弱多病等各种原因成为农村中的贫困群体,家庭经济不宽裕,生活有困难.每人每年960元的奖励扶助资金,缓解了这些家庭的实际困难,切实解除了农村计生家庭特别是独生子女户,双女户家庭养老后顾之忧,不少老人说:”一个儿子一年也不一一定给
3、960元,而党和政府让我们领上了养老金”.二是转变了农民的生育观念.奖励扶助政策的推行,让实行计划生育的家庭得到了看得见摸得着的实惠,感到了光荣,超生的人感到后悔,想多生的人开始改变想法,有效地激发了群众实行计划生育的内在动力,也为遏制出生人口性别比偏高创造了一个新的政策环境.实施奖励扶助政策以来,济宁市农村每年都有6万多对夫妇主动推迟生育,有1000多对夫妇主动放弃二胎生育指标.三是促进了人口和计生工作方法的转变.奖励扶助政策的实施推动了人口计生工作由“处罚多生”为主转向”奖励少生”和”处罚多生”并举,工作方法由行政制约为主向依
4、法管理,优质服务和综合施治转变,开辟了新形势下农村计划生育工作的新途径.调查中发现,济宁市不少县市区围绕实施奖励扶助政策,又出台制定了相关奖励优惠配套措施,如邹城市,微山县对终生只要一女孩户的加大奖励力度,嘉祥,梁山针对独生子女特困户的推行救助帮扶等,这些做法都不同程度上丰富了奖励扶助政策的内涵,完善了农村计划生育利益导向和社会保障机制.四是密切了党群干群关系.实施奖励扶助制度,帮助率先实行计划生育的家庭解决养老问题,使他们在社会上有地位,经济上得实惠,养老上有保障,增加了农民对党和政府的信任,收获了农民对计划生育的真心支持,党群
5、,干群关系明显改善.调研中,奖励扶助对象都发自内心地感谢党和政府的好政策,感到政府真心为群众办实事,办好事,称奖励扶助政策是”功在当今,利在子孙”的民心工程.13?二,基本做法:奖励扶助政策运行规范有序2005年以来,济宁市不断强化机制建设,坚持规范管理,确保奖励扶助政策健康运行.在工作中抓住关键环节,切实做好”五个到位”.1.强化领导,责任落实到位.市政府成立了以分管市长为组长,人口计生,财政,监察等部门参加的奖励扶助工作协调小组,在市人口计生委设立奖扶办公室,抽调专人负责日常工作.各县市区也都成立了相应工作机构,形成了各级政府
6、主导,人口计生部门牵头,相关部门相配合的工作推进机制.市政府还与各县市区签订了实施奖励扶助政策目标责任书,并将此纳入全市人口计生工作目标管理责任制考核,实行”～一票否决”.2.确保支付,资金筹措到位.按照”以国家和省级财政负担为主,分级负担”的原则,市里出台文件,合理划分了市县分担的经费比例,尽量减轻市级以下财政负担,坚决不增加乡级财政负担.为保证资金及时发放到群众手中,市财政连续三年在预算中优先足额安排奖励扶助政策专项资金,各县区也将奖励扶助资金纳入当年财政预算.5年来,市县财政安排资金1500多万元,为奖励扶助政策顺利实施提供
7、了有力的财力支持.3.严格程序,资格确认到位.坚持把奖励扶助对象资格确认工作作为整个奖励扶助工作的基石和生命线,严格遵守”三个三”原则.严格“三级审核”,按照”本人申请,村级评议,乡级审核,县级审批,市级抽查,录入备案”的程序进行操作;实行”三榜公示”,坚持村上报前公示第一榜,镇上报前公示第二榜,县审批前公示第三榜,每次公示不少于10天;强化”三级责任”,实行严格的差错追究制,按照”谁调查谁负责,谁签字谁负责,谁审核谁负责”的原则,在资格认证上出现误差,相关负责人都要承担相应责任.济宁市实施奖励扶助政策3年以来,未发生1例违反政策
8、的信访案件,资格认证实现了”零漏报,零错报,零上访”.?144.规范操作,运行高效到位.围绕资格确认,资金管理,资金发放和社会监督四个环节,市政府出台r文件,加强配套制度建设,建立了高效规范的运行机制.坚持四权分离原则,奖励扶助对象的资格确认由人口
