论文--国有财政资金的会计监督与审计监督

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1、国有财政资金的会计监督与审计监督摘要：从业务控制的角度来看，国有财政资金的监管可分为两个部分：会计监督和审计监督。企业内部会计监督和内部审计监督同属于内部经济监督体系，是不同层次的经济监督，它们在监督的性质、本质特征和重要性上各不相同，是不能够相互替代的。对此问题进行研究，对于完善我国企业会计监督与审计监督机制，充分发挥两者的作用，改变目前经济监督不力的状况，保证国民经济协调、健康、稳步地向前发展，有着重要的理论和现实意义。关键词：财政资金　会计监督　审计监督　1当前国有财政资金的会计监督与审计监督的现状过了三十几年的改革开放，我国

2、会计监督体系逐渐建立，但现阶段也还存在着不足。目前社会上有一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪、弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。这些问题的产生主要体现了会计监督职能的弱化上：一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件地服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能；另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作开展不利，比如说会计监督和审计监督，大部分单位将两者进行等同，以至于淡化企业会计监督的事前

3、监督职能，或者根本就没有事前监督，只是决策凭“长官意志”，执行“顺其自然”，事后“审计算账”，因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。而审计监督当前的现状主要表现在（1）双重管理体制尚不科学。综观我国现行的各级审计机关的管理结构，均实行双重领导的管理体制，（2）审计环境尚不健全。目前随着我国社会主义市场经济发展的不断深入，法制建设也取得了重大进展，但是仍然存在着许多缺陷和不足，况且我国的法制建设往往是建立在部门法的基础上，这就出现了一些被审计的权力部门，既是大量政策法规的制定者，又是执行者和解释者，势必造成审计机关

4、缺乏对这些权力部门的权力制约和监督的严肃性与权威性，更有甚者这些权力部门对同一问题的政策法规的制定，往往会发生政策、法规之间相互矛盾和抵触的情况，致使审计人员在审计评价时感到难以判断。（3）技术方法手段尚不先进。当前审计机关对权力制约和监督的涉及面很广、政策性也很强，尽管经过多年的实践，积累了一些经验，但审计方法仍然相对单一传统，且落后。（4）审计力量结构尚不完善。审计机关强化对权力制约和监督，乃是一项非常重要且艰辛的工作。它需要审计人员必须具备广博的理论功底、高超的技能素养、良好的职业道德、丰富的实践经验以及较强的综合分析判断能力

5、。然而目前的审计人员无论在数量上还是在质量上都比较欠缺，而且个体和群体的知识结构都比较单一，与现今繁重的审计任务形成明显的不协调。2、会计监督和审计监督的区别与联系2.1、监督的主体不同。会计监督和审计监督的主要区别表现在监督的主体不同，会计监督是单位内部会计控制的一种表现形式，因此监督主体是以单位负责人、会计人员为主的会计机构及其相关人员，从这一点看，会计监督具有监督范围的局部性和监督人员的复杂性，也就是说，会计监督仅指单位内部不同层次、不同级别的人员共同参与的一种内部控制形式。而与此不同的是，审计监督则是国家审计机关代表人民政府

6、由审计人员组成审计小组具体实施的、对被审计单位财务资料的真实性、合法性和效益性进行的监督，因而审计监督的主体是国家法定的审计机关，相对于会计主体而言，审计监督主体具有权威性和相对独立性，它是在各级人民政府领导之下工作的，是为人民政府的重要组成部门。2.2、监督的内容不同。无论会计监督还是审计监督，监督内容都与其职能密切相关，会计监督与审计监督的不同，集中体现在二者所具有的职能不同。会计监督是会计工作的重要组成部分，会计监督除了履行自身的监督职能外，同时还蕴含着会计服务的功能，会计监督作为单位内部经济监督的一种必不可少的手段，可以说，

7、凡是有资金运动的企业或组织，就必然存在着会计核算和会计监督，而且随着经济市场化的发展，会计监督在整个会计工作中的地位必将快速提升，会计监督的内容将越来越深刻，监督的覆盖面也将越来越大。审计监督的内容同样是审计职能的反映，受审计工作特点的制约，审计具有监督、评价、鉴证三项职能，因此，审计监督的内容就目前来看主要局限于使用国有资金的单位，民营经济的发展短期内不会对审计监督内容的拓展产生太大的影响，但随着政府宏观调控的需要，集体经济和私营企业税收纳入审计监督的范畴也是完全可能的。2.3、监督的方式方法不同。会计监督是会计工作中的一种专门技

8、术方法，它的方式方法体现在会计工作的各个方面。会计核算与会计监督互相渗透互为因果，也就是说，在会计核算中，处处体现着会计监督的内容审计监督的方式方法与会计监督的方式方法不同，审计监督的方式方法不是与会计处理相融合，而是凌驾于会计处理之