简述农村基础教育资源配置存在的问题及对策.doc

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1、简述农村基础教育资源配置存在的问题及对策　　论文关键词:农村基础教育　教育资源　资源配置　　论文摘要:农村基拙教育资源配置存在诸多问题，表现为:财政投入严重不足;学校布局不够合理，规模效益较差;人力资源使用效率低;物力资源奇缺，使用效率低下;经营管理不善，造成人为浪费严重;资源配置存在明显的地区差异、城乡差距;资源配置起点低，软硬件建设滞后。实现农村基础教育资源优化配置的对策是:加大对农村基础教育的投入力度;理顺农村基础教育管理体制;遵循教育规律，提高教育资源的管理水平;合理调整学校布局，提高规模效益;合理配置教师资源　　一、农村基础

2、教育资源配置存在的问题　　(一)财政投入严重不足　　我国农村基础教育经费长期处于较低水准，近10年来这种状况虽有所改变，但其在教育投人中的比例仍然偏低，而且近来又有所F降。农村基础教育各级学校财政预算内教育经费支出情况见表l　　从表1中可以看出，农村财政预算内教育经费占全国财政预算内教育经费的比例呈逐年下降趋势普通中学从1997年的10.8%下降到1999年的9.4%，3年下降了1.4个百分点;小学从1997年的20.8%下降到1999年的19.94%3年下降了0.86个百分点，下降水平均高于全国，中学3年下降了l个百分点，小学3年下

3、降了0.5个百分点，从2000年开始，全国基础教育各级学校财政预算内教育经费义有所回升，但增长幅度均不大，具体到生均预算内教育事业费及生均预算内公用经费支出，见表2　　从表2中可以看出，农村中小学生均预算内教育事业费与生均预算内公用经费支出与全国平均水平相比仍有一定的距离。生均预算内教育事业费支出小学相差近62.59元，普通中学相差近230.25元，而且有逐年拉大的趋势;生均预算内公用经费支出，如果说农村小学与全国水平相差不大(10元左右)的话，那么中学差距则是十分明显的，年均相差近35.72元。因此，与全国相比，不论是基础教育各级学

4、校财政预算内教育经费支出，还是具体到生均预算内教育事业费支出、生均预算内公用经费支出，农村地区仍然偏低，而且有逐年下降的趋势，这与我国基础教育的态势是极不相称的.　　(二)学校布局不够合理，规模效益较差6　　在广大的农村地区，由于受旧的经济体制和传统经济增长方式的影响，在教育发展上存在重速度、轻效益，重数量、轻质量，重外延、轻内涵的倾向，从而造成了农村基础教育遍地开花的现象”’。“村村有小学，乡乡有中学”，学校布点偏多，规模偏小，班额不足，进而为农村基础教育带来一系列的问题，如形不成一定的教学能力，师资、设施得不到充分使用，人、财、物

5、资源浪费等。以甘肃省基础教育学校办学规模为例，见表3　　从表3中看出，甘肃省近几年农村学校的办学规模在不断扩大1997年，甘肃省农村普通中学校均学生数为395.5人，校均班数为10.8个;农村小学校均学生数为112.8人，校均班数为4.07个。到2000年，农村中学校均学生数和校均班数分别增长到817人、15.7个班，农村小学校均学生数和校均班数分别增长到193人、6.24个班。但比较而言，无论是与城市基础教育各级学校比，还是综合其他各国情况看，其规模依然偏小。一般来讲，目前我国在校生校均规模应是中学以24~30班/校，40~50人/

6、班，全校共1350一1500人为宜;小学以18一24班/校，40一50人/班，全校共720一810人为宜(2)。这样就可以有计划地调整和使用人力资源和物力资源，降低单位办学成本。相反当学校平均规模较小时，单位办学成本(即培养一个学生所需费用)较高，导致规模效益差，资源使用效率低，造成资源的浪费。　　(三)人力资源使用效率低　　1.农村基础教育教师资源配置有失公平　　在我国广大的农村地区，基础教育各级各类学校的教师资源配置存在着相当大的差异，各配置主体按分级管理权限，依据自己事权范围和职责范围大小，优先满足自身所辖学校的教师需求(3)。

7、在具体运作中，每配置一次，就筛选一批素质相对较高的教师优先满足城市和集镇学校，然后再满足边远农村学校，这种教师资源的不平等分配，造成城市、集镇(或乡)学校人才集堆而形成隐性浪费，而边远农村学校则教师资源严重不足，从而拉大了农村学校与城镇学校在办学条件上的差距和学生在享受教育资源上的差距，进而不断产生新的薄弱学校，客观上延缓了农村学校和农村学生的发展　　2.农村中小学生师比不协调　　生师比可从某个侧面反映出教师的使用效率及教师的分布情况据教育事业统计公报显示，在广大的农村地区，生师比居高不下，而且有逐年增长之势。见表4。6　　按照各国生

8、师比的情况，普通小学和普通中学的生师比分别为25:l左右和18:1左右较为适宜。从这个角度看，广大农村地区的生师比基本合理，然而，进一步研究发现，这比值上的正常却显示出了不合理的另一面:虽然农村学校生师比接近国际水平，但