统筹城乡土地利用改革的思路及政策建议

《统筹城乡土地利用改革的思路及政策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、统筹城乡土地利用改革的思路及政策建议一、改革目标以科学发展观为统领，以保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以保护资源、保障发展为总体目标，树立大国土观念，以人为本，统筹城乡土地利用，优化各类用地结构和空间布局，积极探索，稳步推进，做到保护资源更加有效、保障发展更加有力。确保耕地保有量按国务院确定的面积一亩不少；2012年单位建设用地产出GDP2012年在2005年的基础上增长1倍，2020年在2005年的基础上增长4倍。二、主要任务（一）科学编制土地利用规划，统筹城乡发展用地。加快新一轮土地利用总体规划修编，注重土地利

2、用总体规划与全市国民经济和社会发展计划、主体功能区规划、城乡总体规划等相关规划的协调。合理配置各类土地资源，保护耕地，为保障粮食安全创造条件。统筹安排建设用地的数量、空间和开发利用时序，注重调整土地供应结构，通过对不同用途土地的供应，促进产业结构调整和产业优化升级。根据不同区域的情况，制定相应的供地政策，保障城乡经济社会快速、健康、协调发展。指导区县开展土地利用总体规划修编和村级土地利用规划编制，促进区县经济发展。（二）加大土地整理力度，助推新农村建设。树立“国土开发整治”观念，在编制好乡村规划的前提下，按规划以土地整理

3、为平台，整合各类资金，注重土地开发整理与发展现代农业、村镇建设、提高地力、地灾防治、库区移民、高山移民等相结合。开展田、水、路、林、村综合整治，完善农村基础设施，改善农民居住环境和生产条件，扎扎实实推进新农村建设。保障粮、油、肉基地建设的各类用地，推进农产品基地建设。实施基本农田示范区建设、三峡库区移土培肥和三峡库区周边绿化带基本农田整理等重大工程，提高土地生产能力，增加耕地总量。（三）推进农村集体建设用地流转，用好农村存量建设用地，增加农民财产性收入。坚持土地用途管制制度，明晰集体建设用地权属，以镇村土地利用规划为依据

4、，综合运用集体建设用地指标置换和建设用地指标周转等政策，实现建设用地空间转换和合理布局。探索农村集体建设用地储备整治，建立健全集体建设用地公开交易机制和土地收益分配机制，确保土地所有权、使用权和他项权人的合法权益。（四）推进征地制度改革，营造良好用地环境。兼顾发展与稳定，坚持以人为本，合理确定征地补偿安置标准。深入贯彻《物权法》，改革征地补偿安置方式，完善征地拆迁机制。强化征地资金监管，完善征地补偿安置费用分配制度，维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。建立健全被征地农民社会保险制度，落实社会保险资金，大力促进被征

5、地农转非人员就业，保障其长远生计。（五）强化节约集约用地，提高土地利用效率。贯彻国务院有关节约集约用地的要求，出台促进节约集约用地的具体措施。建立激励机制，盘活存量建设用地，鼓励向旧城要地、向荒坡要地、向滩涂要地、向地下要地、向空中要地，促进建设用地的立体利用。深入推进土地有偿使用制度改革，严格执行划拨用地目录，逐步推行经营性基础设施用地有偿使用，严格执行工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度和供地标准，完善国有土地储备整理机制，积聚建设资金。调控建设用地的总量、结构、布局和价格，加快危旧房改造，清理并利用好闲置土地，保障

6、城市建设用地，强化土地投入产出强度考核监管。注重农村集体建设用地的规划管理，提高农村建设用地利用效率。建设农民集中居住区和中心村，引导农民集中居住，控制农民宅基地占地面积。三、请求国土资源部支持的事项重庆被批准为统筹城乡综合配套改革试验区，体现了党中央、国务院对重庆的关心和支持。为加强对重庆市统筹城乡土地利用改革的指导，请求国土资源部与重庆市政府一道共同成立统筹城乡土地管理改革领导小组，探索新形势下土地利用管理改革的途径和方法，促进重庆市科学发展，并在以下方面给予支持：（一）支持重庆开展优化各类用地结构的试点工作。重庆山

7、地丘陵多，耕地的保护应以提高耕地质量和生产能力为主，建议从满足社会对农产品的需求出发，对水土条件较好，配套设施完善的其它农用地纳入耕地保护范围。在确保全市耕地总量不变的前提下，允许重庆在区县之间进行调剂和平衡；在坚持全市规划建设用地总规模不突破的情况下，允许重庆在城镇工矿、村镇和能源交通水利等基础设施建设用地之间进行调剂和结构优化；在逐步减少农村建设用地的前提下，允许重庆市开展农村集体建设用地流转和城乡建设用地增减挂钩试点。同时，请求国土资源部尽量保证土地利用年度计划安排给重庆的新增建设用地规模占全国的比重不降低，并在2

8、008年优先审查重庆市土地利用总体规划。（二）支持重庆实施国土开发整治重大项目。指导重庆市编制《国土开发整治规划》，实施西部生态建设地区农田整治和三峡库区移民安置土地整理等重大项目，并给予资金、技术和政策上的具体支持。（三）支持农村土地产权制度改革探索。指导重庆开展农村集体土地产权制度研究及农村集体建设用地使用权流转