食品监管渎职罪的司法适用问题及对策

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1、食品监管渎职罪的司法适用问题及对策-社会科学论文食品监管渎职罪的司法适用问题及对策袁琴武摘要：食品监管渎职罪的司法适用存在多方面的问题，主要有两方面的原由：其一在于食品监管渎职罪本身立法上存在诸多缺陷；其二表现在食品监管体系层面。鉴于此，食品监管渎职罪要走出其司法适用困境，需在厘清主要问题的基础上重新审视各个方面的弊端，修正食品监管渎职罪的相关条款，强化食品监管渎职罪与食品安全监管体系的耦合度。关键词：食品监管渎职罪；司法适用；问题；对策《刑法》第408条之一增设后，两院联合出台规定，将该条文确定为“食品监管渎职罪”，将对负有食品监管职责的国家机关食品监管者

2、的渎职行为的处罚，从玩忽职守罪和滥用职权罪中分离出来。然而，该条文增设以来，司法实践的具体适用出现了一系列难题，真正因食品安全监管渎职而被判处食品监管渎职罪的国家机关工作人员数量非常有限，少数运用本罪处罚的食品监管渎职行为也难以使处罚结果公平。一、食品监管渎职罪司法适用难题分析1.食品监管渎职罪的行为主体确定难（1）食品安全监管部门多、职责分工不明。我国国家机关对食品安全监管采用分食品生产阶段监管为主，分食品种类监管为辅的监管模式，在一些阶段又会出现监管责任重合或监管责任空白情形，导致我国食品安全监管面临主体分工不明，责任主体不明确的复杂局面。这些数量庞大的

3、部门之间又存在相互监管职责交叉，监管职责纷繁不清局面，造成了在有利益的情况下，各部门争相行使监管职责。如果出现重大食品安全事故或其他严重后果时，各职权部门就相互推诿，涉案部门找出一系列理由进行搪塞，使司法机关在寻找刑事责任主体时无从下手。⑵食品安全监管职责没有具体到个人。食品监管渎职罪的主体只是负有食品安全监管职责的国家机关工作人员个人，不包括负有食品监管职责的国家机关本身。司法实践中，司法机关常能找到具体负有监管职责的国家机关。但这一职责具体该由国家机关哪个工作人员负责，常出现该职责由多人负责或无具体个人负责情形，使司法机关难以确定本罪主体。⑶从食品安全监

4、管渎职行为到食品安全事故的发生相隔时间较长。食品监管渎职罪从危害行为的实施，到食品安全事故的发生有一定时间间隔。主要是因为食品从生产到进入消费者手中会经历一个较长的过程。很多食品被消费者食用后，要经过一段时间危害结果才会表现出来，即学者所说的潜伏性。当重大食品安全事故或其他严重后果出现时，由于食品监管渎职行为已发生一段时间，指证相关人员涉嫌犯罪的证据容易在较长的潜伏期和调查过程中灭失，也给了犯罪分子更加充分的时间伪造证据，司法机关很难找到具有渎职行为，且造成危害结果的监管主体。2.食品监管渎职罪因果关系认定难（1）监管者的渎职行为对结果发生是间接因素。渎职罪

5、因果关系同其他普通犯罪不一样，主要原因是从渎职行为到结果的发生受第三者因素影响。即国家机关工作人员渎职行为并非是危害结果发生的唯一因素，而且不是直接因素。这一点在食品安全监管渎职罪从行为到危害结果的发生过程当中表现得更为突出。“重大食品安全事故”或“其他严重后果”是食品经营者的违法经营活动直接造成的，与监管者的渎职行为并无直接关系。但正是监管者玩忽职守或滥用职权的行为，放纵食品违法经营活动的发展，才导致本罪危害结果的发生。因此，重大食品安全事故或其他严重后果的发生对违法的食品经营者按普通食品安全犯罪追究刑事责任没有争议，他们之间存在因果关系。但在具体认定中，

6、就比一般直接因果关系的认定难度要大。⑵食品安全领域具有专业性。食品领域相对于其他领域较为特殊，食品安全事故发生后，需要判断是什么原因造成的，这一原因是在食品从生产到进入消费者手中的哪个阶段发生的，才能定位到相关的监管行为，这些判断都需要专业人员进行。食品领域的特殊性也会成为监管者推卸责任的借口。在追究其刑事责任时，他们常常宣称当时的设备无法检测出食品存在的安全问题。这样，司法机关就需要判断他们所说是否为实，否则就会因为客观不能切断因果关系而不被问责，这一判断同样需要专业人员进行。因此，食品领域的专业性也给食品安全监管渎职罪因果关系的认定制造了较大困难。随着科

7、学技术的进步，新鲜的食品、新鲜的经营手段的出现必然伴随着新鲜食品违法经营行为的诞生，既给食品监管行为提供了难题，对食品监管渎职罪因果关系的认定难度也不断加大。3.食品监管渎职罪具体适用的其他难题（1）罪状描述的标准难以确定。在食品监管渎职罪的罪状描述中，“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员”和“重大食品安全事故”两处都是空白罪状；单是简单罪状就有“玩忽职守”“滥用职权”“其他严重后果”和“特别严重后果”四处。从刑法理论和刑法立法经验看，只有特征简单明了，且为一般人熟知的犯罪无须进行具体描述，采用简单罪状。对一些新的或复杂犯罪，倘若其犯罪构成特征并不是

8、一般人所熟知的，且从总则的规定中难以把握的犯罪，这类