构建“平战结合”的危机管理体系

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1、第55辑特别专题文章一建立常态化、“平战结合”的危机管理框架体系是组织持续、稳定运行的重要保障。构建“平战结合”的危机管理体系■杨海波面对这些事件，企业应该做出什么反映：CECT手机“中国狗”事件、罗氏“达菲”风波、创维集团黄宏生“被拘事件”、巨能实业巨能钙“有毒事件”、联想“裁员事件”、丰田“问题广告”事件、腾讯QQ“保钓事件”、新兴医院“虚假广告事件”……面对这些灾害，政府应该采取什么措施：非典、禽流感、哈尔滨水危机、吉林中百商厦火灾事故、辽宁孙家湾煤矿爆炸事故、陕县支建矿业淹井事件……这些事件表面上看起来并没

2、有什么相关性，但本质上都是潜在的风险在一定条件下转变成了风险事故，即危机。当企业作为危机的主体出现时通常称企业危机管理，政府作为危机的主体出现时称政府应急管理。随着社会的发展和进步，如何整合社会资源，提高处理和应对各种突发事件的能力，如自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等，使社会发展成果惠及全民，成为政府组织面临的课题。而随着经济的发展，市场竞争的日趋激烈，如何整合企业内外部资源，应对企业管理经营过程中面对的各种风险和危机，如人力资源危机、行业危机、产品和服务危机等，成为企业不可回避的问题。危机来源于风

3、险所谓风险，就是特定条件下各种可能后果与预期后果之间的差异，尤其是某种损失发生的可能性。危机就是风险事故，指组织因内、外环境因素所引起的一种对组织生存具有立即且严重威胁性的情境或事件。危机来源于风险，在适当的诱因下（常常是意想不到的）风险从海底浮出水面的部分就是组织眼中看到的危机。风险一旦转化为危机，就会对组织的正常运作带来影响。对于企业来说轻则遭受经营损失，重则破产倒闭；对政府来说轻则给公民生命财产造成损失，影响政府形象和地位，重则造成社会混乱，给国家带来危机。既然危机会对组织经营带来损失，有时甚至会对组织的继续

4、生存带来一定的威胁，那么就需要有针对性地对组织面临的危机进行管理和控制，减少其对组织运作的不良冲击和影响。构建“平战结合”的危机管理框架所谓“平战结合”，平时注重事前管理，加强对风险的识别、监测和预警，做好资源规划和保障工作；战时注重事中的危机应对和事后的评估及处置，做好资源协调与调度工作。笔者通过具体的研究与实践认为，建立常态化、“平战结合”的危机管理体系框架是组织持续、稳定运行的重要保障。该框架一般由风险识别与预防、危机监测与预警、应急规划与演练、危机应对与处置、事后评估与重建、信息收集与发布等几个环节构成，企

5、业和政府等不同组织的侧重点可能略有不同，但要解决的核心问题是相似的。风险识别与预防风险识别的目的是在风险转变成危机前认识风险，并采取有效的措施进行控制和预防，将危机消灭在萌芽状态。任何组织在运营过程中都面临着风险，但是由于经营目标、范围、服务对象、所处内外部环境的不同，导致了不同组织面临的风险各不相同。因此确定风险的来源成为风险识别与预防的关键。在风险识别与预防的过程中，组织可以通过风险分类的方式寻找风险的来源。对政府组织来说潜在的风险有如下几类，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等，每类可以进行多级别

6、再细分。各级政府可以结合自身所处区域及历史数据按照以上分类方式确定本行政区域内的灾害种类，即风险源识别，然后在此基础上制定风险控制和应急管理措施。对企业来说可以根据自身经营的业务特点和所处的内外部环境着手进行分析。如来自供应商的采购风险，来自生产过程的安全风险，来自用户的消费风险等。然后采取有效的措施对组织面临的关键风险进行控制和预防。危机监测与预警建立危机监测机制，通过对取得信息的分析，提取风险向危机转化的关键指标，设定临界状态，一旦风险将要转化成危机，及时地做出预警。如果说风险识别是找到风险的来源，那么危机的监

7、测就是按照一定的标准和指标对风险的状态进行评估，使其处在可控的范围内，一旦风险处于向危机转化的临界状态，应该立刻做出预警，一方面使危机的影响范围和后果降低，另一方面是做好准备工作，以便进行危机应对和处置。在危机监测与预警方面，政府组织有些做法比较成熟，非常值得借鉴，如地震、洪水、台风等领域的监测和预警，为提前预防和缩小影响范围起到了非常关键的作用。应急规划与演练任何时候都不能打无准备之仗，在危机管理中更是如此，只有做好日常规划和演练，才能在实战中临危不乱，做好危机处置工作。应急规划具体体现在，组织的构建，资源的保障

8、，制度保证，应急机制及流程的建立等方面；应急演练主要体现在针对具体事件的场景模拟和处置，在演练的过程中可以通过各种技术记录危机处理过程，一旦发现弱点和不足，可以及时地进行纠正和改进，以免在实践中出现类似的情况。同时可以通过演练的形式对危机管理工作规划进行评估，以便完善危机管理规划。危机应对与处置风险一旦转化为危机，矛盾就会在短时间内爆发，组织应该根据危机的严