高等职业教育发展错位分析及对策.doc

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1、高等职业教育发展错位分析及对策[摘要]文章在分析高等职业教育发展错位现象的基础上，提出了相应的政策建议，即需要树立社会主义的公平观，需要政府提供公平的教育财政政策，需要建立社会民间资本运作系统等，从而构建高职院校成本投入体系。[关键词]高职教育发展错位高等职业教育发展错位属政策性错位，主要表现在：经费投入错位、学费标准错位、贷款规模错位。要真正实现高等职业教育发展错位的求解，需要树立社会主义的公平观。教育公平是高等职业教育发展所追求的价值目标。它期待政府、社会各界秉承公平原则，合理配置高等职业教育机会、经费和资源。但是，由于多种

2、因素的制约，高等职业教育平等享受教育经费和资源的权利目的仍然没有得到有效解决。一、错位现象分析1．政府投入不足。据发展中国家对教育成本的研究结果表明．高等职业教育的成本是普通高等教育成本的2．64倍，即发展高等职业教育需要政府更大的投入。而数据显示，我国财政性教育经费从1996年的1654．2亿元增加到2004年的4465．9亿元，增长1。7倍，年均递增13．2％；预算内教育经费从1996年的1211．9亿元增长到2004年的4027．8亿元，增长2．3倍，年均递增16．2％，均超过了同期GDP年均递增9．1％的水平。但是教育经

3、费的大幅度提高并不代表教育经费投向的公平、合理。1996年，我国财政预算内职业教育经费占职教总经费的52．92％，2000年这—比例下降到43．12％；1996年财政预算内职业教育经费占教育总经费的11．53％，2002年这一比例下降到6．35％：2005年，普通高等教育预算内财政拨款为1046．37亿元，其中，普通本科预算内财政拨款为936．05亿元，占89．46％，高职高专预算内财政拨款为110．32亿元，仅占10．54％。同时，以重庆职业技术学院为例，学院每年总经费1400多万元，其中，700万元来内政府拨款，剩余经费是通

4、过收取学费获得，也就是说政府拨款在其经费来源中的比例不足50％，，由此可见政府投入的不足。由于除了不足的政府拨款和有限的学生学费以外，没有其他经费来源，许多高职院校难以维持经常性开支，在达到国家办学要求和年生均教育经费标准方面也有困难。因此，不少高职院校都选择开设投入少的文科专业，从而导致专业设置严重错位，且重复设置。2．学费标准不合理。我国高等职业教育自诞生之日起，始终处于“弱势”，办学成本高，政府投入少。在这种情况下，高等职业院校采取了“高成本、高学费”的办法，以解决办学经费不足的问题，从而形成高职院校学费收取标准明显高于普

5、通本科院校学费收取标准的格局(见于表)。3笔者通过对北京、陕西、浙江、黑龙江四个省、市的普通高校和高职院校2005年的收费标准进行比较得出，高职院校的学费最高达到6800元／年，最低的达到5000元／年，高职院校收费标准明显高于本科院校。政府采取高等职业教育收费高于普通高校的收费政策，目的是让高等职业教育按市场规则运作，使学生收费标准与学生培养成本大体相当。这种做法符合高等职业教育的成本、收益规律，但它在一定程度上给许多城乡的贫困家庭带来了一定的困难。据调查显示，2005年全国高职院校学费平均在5000元左右。我国2005年城镇

6、居民人均可：支配收入为10493元，农村居民人均纯收人为3255元。按二口之家计算，2005年城镇居民家庭年收人为31479元，学费大约占其家庭收入的16．2％；农村居民家庭年收入约为9765元，仅学费一项就占其家庭年收入的52．2％。由此可见，高等职业院校的学费收取标准在一定程度上不甚合理。3．贷款数额较大。20世纪90年代中期以后，为了实现跨越式发展的目标，许多高职院校在政府投入有限，办学经费紧缺的情况下，采取了一些“铤而走险”的发展方式，实行“高额负债’’办学，通过银行贷款来实现数量的扩张、校园的扩建。根据中国社会科学院2

7、005年发布的蓝皮书显示，中国公办高校向银行贷款大毁为1500亿-2000亿元，有的高校贷款高达10亿-20亿兀。其中，全国高职院校贷款数额估计在900亿元以上。同时，据初步调查显示，江苏71所高职院校共向银行贷款130亿-140亿元。我国高职院校拥有自主贷款的权力，这在一定程度上刺激了我国高等职业教育的发展。但是在这种政策鼓励下，许多高职院校负债经营，突破了“量人为出、收支平衡”的预算原则，严重影响了高等职业教育的内涵建设和可持续发展。从外部运作看，高职院校发展对银行资金依赖性过大，导致高职院校的经营风险已经开始向金融机构积聚

8、。从教育机构内部看，“高额负债’’办学不仅会制约高等职业教育发展质量的提升，而且也会给教职工心理带来较大的创伤，影响教师的收入，影响教师队伍中优秀人才的稳定与发展。二、政策选择要真正体现高等职业教育发展的公平性，必须树立社会主义的公平观，政府应履行责任、加大投入