我国加入WTO对新疆经济的影响.doc

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题目：我国加入WTO对新疆经济的影响摘要近年来，由于市场经济和宏观经济政策的引导作用，我国进入了新的经济快速发展阶段.本文从研究本原则和规则入手,了解中国政府在入世谈判中的有关承诺,分析中国入世后对新疆经济可能产生的影响和问题,有针对性地提出要转变政府职能;要调整农业结构,加快农业产业化进展;优化工业结构,提高工业质量和效益;加快发展服务业;扩大对外开放,发展开放型经济等措施,这对抓住机遇,迎接挑战,加快新疆经济发展具有重要的意义.在西部新疆的大开发的建设过程和实现全面建设小康新疆的行程上，新疆如何用最低的成本，取得最大的效率，使我们在最短的时间内，以世界上最发达国家的经济、技术、管理和一切人类文明的东西成为我们新疆的东西是我们的奋斗目标和方向。用我们最小的人力、物力、财力，来达到和取得最佳辉煌的业绩和成果，实现我们新疆经济实现跨越式追赶型经济增长，快速缩小或赶上东部地区，这就需要我们新疆人来挑战自己和挑战世界以及来挑战人类的课题。 [关键词]：新疆经济：加入WTO：经济增长：财力：质量和效益：目录 绪论........................................................................1 1乌鲁木齐城市经济圈的建立是经济发展需要.................................11.1.经济圈的建立是国际竞争的需要............................................21.2.城市经济圈的建立是新疆经济发展的需要....................................21.3经济圈的建立是区域内各城市发展的要求。...................................32新疆律师业的机遇，挑战和策..............................................32.1加入WTO对新疆律师业发展的影响...........................................42.2新疆律师业发展的现状及面临的挑战.........................................42.3加入WTO为新疆律师业带来的机遇...........................................5 2.4加入WTO后新疆律师业发展的对策..........................................53新疆农业面临着一系列的机遇和挑战.......................................63.1.加入WTO后新疆农业面临的机遇.............................................63.2.加入WTO后新疆农业面临的挑战.............................................73.3加入WTO后新疆农业所采取的对策...........................................74.疆服务业现状...........................................................84.1服务业发展现状分析.......................................................84.2服务业发展存在的主要问题.................................................94.3服务业发展环境分析.......................................................9  致谢  ....................................................................10参考文献 .................................................................10我国加入WTO对新疆经济的影响入WTO,标志着我国对外开放进入了WTO的宗旨一个新的阶段.本文从研究本原则和规则入手,了解中国政府在入世谈判中的有关承诺,分析中国入世后对新疆经济可能产生的影响和问题,有针对性地提出要转变政府职能;要调整农业结构,加快农业产业化进展;优化工业结构,提高工业质量和效益;加快发展服务业;扩大对外开放,发展开放型经济等措施,这对抓住机遇,迎接挑战,加快新疆经济发展具有重要的意义.本文从研究WTO的宗旨、基新疆，城乡“二元经济”现象依然没有打破，如何将现代经济理论与实际结合，实现跨跃式超常规发展呢?在经过反复思考、深入调研后，我市领导与周边六城市领导果断提出：建立以乌鲁木齐市为中心的城市经济圈，打破行政界限，建立以经济为纽带的经济共同体，达到主动接轨融人、发挥优势共赢的融合发展目的，这将是新疆经济发展必由之路。　　1、乌鲁木齐城市经济圈的建立是经济发展的需要　　1.1、经济圈的建立是国际竞争的需要 。随着全球经济一体化的发展，经济上不进则退、小进亦退已成为共识。全球经济一体化意味着全球城市圈间分工交流、合作竞争等诸关系的日益强化，只有大城市才能有足够的产业聚集和经济规模参与全球性的城市竞争。新疆自古以来就是我国与中亚、西亚联系的主要地区，其中乌鲁木齐市在本世纪的目标是尽快成为这一地区现代化国际商贸中心。我国加入WTO后，面临着激烈的国际竞争。但是，如果全面推行WTO规则，参与国际竞争，在乌鲁木齐周边地区还存在着市场分割、资源流动困难等障碍，势必会使新疆经济运行与WTO规则产生碰撞，并付出巨大的成本。因此，形成以乌鲁木齐为中心的统一市场，实现区域经济的紧密联系和合作，是乌鲁木齐及周边城市融人外部经济的必然选择。　　1.2、城市经济圈的建立是新疆经济发展的需要。一九九二年，国家实施了延边开放政策，乌鲁木齐市成为开放城市。但由于全疆经济仍然是计划经济色彩过重，资源控制过紧，再加上缺乏促进都市经济尤其是工业经济发展的具体措施，错失了经济快速发展的良机。近年来自治区实施的“一黑一白”、天山北坡经济带发展战略，仍然没有很好地解决经济协作问题，条块分割、各自为政、产业趋同、经济结构趋同等严重制约新疆经济的发展。新疆经济的发展面临着区域经济结构的重组，如果不改变经济结构的不合理状态，对保持经济持续高速增长，将是一个重要的制约因素。因此，着眼新疆经济发展的需要，必须走优势互补、联合发展的路子，打破行政区划的限制，建立以经济为纽带的经济协作领导机构和协调组织，实现经济融合发展，进而带动、幅射全疆。这是我们新疆经济发展内在特殊性所决定的，也是新疆经济发展规律的必然选择。　　1.3、经济圈的建立是区域内各城市发展的要求。以乌鲁木齐市为中心建立的经济圈内七城市，都处在中天山区段，山系相连，属以乌鲁木齐为中心的“两小时交通经济圈”之内，附近的昌吉、米泉、阜康和五家渠距离更近，车程都在半小时之内，这些城市在市场上是关联的，已经形成了分工不同的市场体系；在水系上是相通的，都依赖天山雪水，形成一个水系上下游资源共享，及污水的系统治理体系；在旅游市场上是资源共享的，都是以天山山系和水系形成的散状景区，有1000多个景点，且都有一定的关联度和依存度，还有许多景点可以从不同的方向、不同地区抵达；在环保上都是处在同一个生态安全体系之中，都处在准噶尔盆地北沿大气环流圈，包括吐鲁番市也与乌鲁木齐气候相互影响。以乌鲁木齐为中心的七城市，自古轮台建立都护府以来就属一个行政区划，解放后出于行政管理和维护稳定的需要，这些地区分属兵团和地方不同的地州市，城市交通、通信基础设施建设无法统一规划、各项数据统计无法沟通，产业布局无法对接，对城市发展产生了负面影响，随着市场经济的建立，行政区划不统一的问题对城市发展的制肋作用进一步显现。出于城市发展的需要，各城市都在积极探索，迫切希望通过经济纽带进行链接，变无序竞争为合理竞争，走共同发展之路，因此，建立乌鲁木齐城市经济圈是各城市的共同愿望。　　2、新疆律师业的机遇、挑战和对策2001年12月11日，我国正式加入世界贸易组织（WTO）。加入WTO后，新疆律师不仅面临着整个经济融入世界经济一体化的格局，同时逐步对外开放的法律服务市场也给新疆律师业带来巨大的挑战和机遇。2.1、加入WTO对新疆律师业发展的影响。加入WTO后，我国将开放法律服务（不包括中国法律的服务）、会计、审计和簿记服务、税收服务、建筑服务、工程服务、综合工程服务、城市规划服务以及医疗和牙医服务等七个专业服务行业. 事实上，与保险、电信等行业一样，我国法律服务业市场的开放同样是加入WTO谈判中要价较高的行业。入世后一年内我国将取消设立外国律师事务=驻华办事处数量的限制、设立城市的限制和一家外国律师事务所只能设立一个办事处的限制，降低在外国律师事务所驻华办事处执业的外国律师资历的要求是在国民待遇方面维持现状。对涉及有关中外合作、合伙和允许外国律师事务所驻华办事处雇佣中国律师提供中国法律服务等问题，将继续保持现行的限制政策。是外国律师事务所驻华办事处仍然是外国律师事务所在中国的唯一合法机构。  根据上述承诺，在加入WTO后一个较短的时期内，我国法律服务业的对外开放对新疆律师业的整体冲击不会十分明显：  1、从开放的进程看，我国法律服务市场的对外开放是一个渐进的分阶段进行的过程。我国恢复律师制度只有短短20多年时间，与国外200多年的律师发展史相比，太过幼稚，况且我国的法律体系尚未成熟，律师体制还存在诸多问题，所以我国律师市场的开放必然有一个过渡期和保护期，时机不成熟时“与狼共舞”，无疑会被“狼”吃掉。在具体承诺表中，我国对其他成员的服务提供者施加了执业资格方面的限制。在法律服务方面，外国律师事务所驻华办事处的代表应为具有某一成员律师协会会员资格的执业律师，在中国境外执业不少于2年；首席代表应为某一成员律师事务所的合伙人或者相同职位的人，并且至少已经执业3年。  2、从地域看，加入WTO后律师业的最初竞争表现在沿海发达地区，洋律师主要集中在上海、北京、广东等地登陆抢滩。  3、从业务领域看，加入WTO后，洋律师的业务主要集中在涉外法律服务领域和专业法律服务领域。这些领域一向是国内尤其是新疆律师服务领域的弱项，在一段时间内对目前尚以诉讼业务为主的新疆律师业不会造成明显的冲击。  但从长期来看，加入WTO后，随着国内经济参与国际竞争的广泛程度日益增强，内地律师和洋律师会在业务、人才、管理等诸多方面对新疆律师带来强有力的竞争和冲击，新疆律师业竞争力弱的问题会十分明显地凸显出来。  2.2新疆律师业发展的现状及面临的挑战  律师制度恢复20多年来，随着改革开放的深入和民主法制建设的发展，新疆律师业借鉴内地经验，在改革中探索前进，经历了一个由小到大、由弱到强的不断发展的过程。目前，新疆共有律师事务所222家，执业律师1600人，律师工作已深入到新疆社会经济生活的各个领域、各个层面和各个环节，发挥着越来越重要的作用，为新疆的改革开放、经济发展和社会稳定作出了贡献.但同时也要清醒地看到，新疆律师业与内地尤其是沿海地区相比，是不发达的。由于起步晚，加之经济发展迟缓，信息闭塞，新疆律师业在迅速发展的同时，面临着极为严峻的局面： 这是国内律师界存在的突出问题。目前世界排名前50强的律师事务所平均人数为800人，排名前10位的律师事务所平均人数超过1300人，全球最大的律师事务所律师人数达2700人，年业务收入100亿美元以上的有近20家。与之相比，国内最大的律师事务所人数不足200人，平均一个所仅11人，年业务收入最高的事务所不足4000万元人民币。1999年上海律师全行业的业务收入为5亿元人民币，但这不过是某外国律师事务所驻上海一个办事处的全部收入。而新疆在这方面的差距更甚：新疆最大的律师事务所律师人数不足50人，平均一个所仅7人；目前尚无年业务收入超过500万元人民币的事务所，部分事务所年业务收入仅数十万、数万元。此外，新疆涉外型优秀律师人才寥寥无几，在提供大型复杂的交易和高新技术产业方面的专业知识和法律服务经验明显不足，普遍缺乏国际商务谈判的经验和从事国际业务的能力。新疆律师的整体素质已不能适应加入WTO后新疆经济的迅速发展对法律服务全方位、多层次和专业化分工与协作的需要.目前律师业的管理思路、管理手段仍停留在计划经济时代。加入WTO后，继续沿用管理国资所的方式来管理律师和律师事务所已然滞后。我们应该看到，新疆部分律师事务所合伙人之间缺乏合作精神，名为合伙，实为单干；多数律师事务所的内部管理不规范，绝大多数律师仍在沿习“谁招揽，谁办理”的作坊式运作方式；律师的执业责任保险制度尚未建立，合伙律师事务所的风险承担能力有限，既造成了当事人因律师执业行为不当受损的权益得不到有效保护，淡化了律师的执业责任感，也限制了律师事务所向规模化方向发展。 事实上，目前新疆的法律服务市场低水平、低层次竞争已经十分激烈。外有内地律师的涌入，内有法律服务所、税务师事务所、专利事务所、咨询服务公司等中介机构介入律师传统的服务领域，新疆律师已经承受着十分沉重的压力。加入WTO后，新疆律师必然受到更大的影响和冲击，差距越大的方面，冲击也越大：  1、非诉讼业务领域的竞争会越来越激烈。目前，新疆律师除了传统的刑事辩护、民事诉讼代理业务外，在涉外法律服务领域和专业法律服务领域的业务拓展还处在起步阶段，除了天阳律师事务所在证券业务领域特色较为鲜明外，绝大多数律师及律师事务所，生存发展还是靠诉讼业务收入。在涉外贸易、金融、建筑、工程等专业法律服务领域，新疆律师尚不具备与内地律师竞争的能力。  2、人才的竞争将日趋白热化。外国律师事务所和内地优秀律师事务所以品牌形象、资金投入、高薪聘请不发达地区的优秀法律人才，将会引发人才竞争大战。  从总体情况来看，新疆律师界具有实质意义的准备工作还做得不够，尤其是对WTO的一些基本知识和一些相关重要信息不很清楚，在加入WTO的今天，这一情况应当引起律师界的高度重视。 2.3加入WTO为新疆律师业带来的机遇  从长远来看，加入WTO对新疆律师业的发展是有利的，机遇与挑战同在，机遇大于挑战。  1、加入WTO，将会推动我国的法治进程。自20世纪下半叶以来，我国已经有过两次法律变革浪潮，第一次是1978年确立改革开放政策后，为引进外资而制定外资法；第二次是90年代初期邓小平南巡讲话后，为建立现代企业、金融、证券等制度而制定一系列相关法律。现在，我国已加入WTO，政府将在确保法律的透明度、统一法律实施等方面履行承诺，必将揭开第三次法律变革的序幕，从而对我国的法治化进程产生深远的影响。预计到2010年，我国将基本形成符合中国国情的市场经济法律体系，从根本上优化我国的法治环境。   2、律师业务的本土化与国际化问题。加入WTO后，随着新疆经济的发展，在三至五年的时间内，不仅洋律师将会蜂拥而入，内地律师抢滩新疆法律服务市场的势头也会越来越迅猛，对新疆本地律师业的冲击将会更大。国外律师事务所及内地律师事务所在外地都需要与本土的业务合作，本土化是一个必然选择。因此，外国律师事务所不可能垄断中国律师业务的市场，内地律师事务所也不可能垄断新疆律师业务的市场。越是在法律市场开放程度高的国家和地区，律师得到的发展机会越多。新疆律师会在开放的竞争环境中快速成长。  3、加入WTO后，将会带来新的、更广阔的业务拓展机会。目前我国正在作修补的法律法规及规章约有2000部左右。在这些法律法规及规章出台前后，会有一个与WTO成员方冲突的多发期，依据WTO各适用协定所提起的争端将大量涌现，涉及的领域也会更广泛。一场“真刀真枪”的“战斗”需要我们律师有应对挑战的充分准备和过硬的素质。我们律师对此要有充分的思想准备，切实做好加入WTO后的各项应对工作，充分用好三至五年的过渡期，抓紧做好各项准备工作，尽快提高适应能力。  2.4加入WTO后新疆律师业发展的对策  加入WTO后，新疆律师业如何发展？我们认为，新疆律师业应未雨绸缪，在专业化、品牌化、规模化、规范化上积极探求。  （一）专业化  加入WTO后，不可能延用旧体制和传统的发展模式，新思路、新办法、新机制、新问题层出不穷。在国际经济日益发达，交易规则日趋复杂的今天，无法想象一个作坊式的律师事务所能胜任纷繁复杂的、技术性极强的法律服务工作。专业化是我国律师业也是新疆律师业改革与发展的必由之路。而要实现专业化，就必须首先提高律师的自身素质，自加压力，不断学习，注意分析经济发达地区已出现的法律问题的特点，积极拓宽法律服务渠道，力争超前服务。随着经济的发展，法律服务对象的素质在提高，他们在选择、在比较，希望得到优质而物有所值的服务，而不是简单地应付了事。律师只有具备高素质才能提供优质高效的法律服务。  同时，建议律师管理部门采取有效措施强化执业培训，推行继续教育，加快培养一批懂外语、懂科技、懂WTO规则和解决争端机制的高层次律师人才，积极开辟多种培训渠道，选派优秀人才到国外培训。力争到2010年，新疆涉外律师队伍的数量和质量达到与新疆市场经济建设与发展需要相适应的水平。  （二）品牌化  要想在竞争激烈的法律服务市场中立于不败之地，就必须创建自己的品牌，而品牌化是需要高素质的队伍、高质量的服务、高效率的管理来保证的。  （三）规模化  规模化是律师业改革与发展的必要保证。要真正做到服务于新疆经济建设，新疆律师业不仅要在人员素质、业务水准上下功夫，更需要在体制上有所突破，提高本地律师事务所的竞争力，尽快形成一批规模大、实力强、有较高竞争力的律师事务所，同时，积极鼓励律师事务所实行专业化分工，鼓励新疆的律师事务所走出去到内地甚至境外设立分支机构，为新疆企业跨地区经营和外商到新疆投资提供法律服务。  （四）规范化   WTO对加快律师业改革和发展步伐，促进律师业为国家法律制度的完善和经济发展作出更大的贡献提出了更高的要求。实现这一要求，关键是通过规范管理，才能进一步提高律师的政治和业务素质。建议律师管理部门及律师协会进一步健全律师执业行为标准、规则等行业自律规范，为新疆法律服务市场的开放做好充分的准备。3．业面临着一系列的机遇和挑战.制定农业政策法规；强化质量意识，提高农产品竞争力；提高农民组织化程度，积极推进农业产业化经营战略；加快对农业的科技投入与开发，提高农民科技文化水平；加快小城镇建设，转移农村剩余劳动力等相关措施。3.1加入WTO农业面临的机遇    1.加入，WTO可使新疆农产品对外贸易主体多元化，这种多元主体的互动关系将为新疆农产品贸易体制的改革和运作提供强有力的监督机制，减少在现有农产品贸易体制下的国有贸易实体为主的“寻租”行为，从而通过保证私有贸易实体的贸易份额，结束进口由国家垄断的状态，极大地激发国有贸易实体的主动性和经营活力，促进国有企业的改革和发展，提高国有农产品贸易实体的竞争力。同时，也激活了私有贸易实体。    2.加入WTO有利于新疆在发挥农业比较优势的同时，以较低的价格取得国内消费者所需的农产品。随着人口增长、工业进程加快和人民生活水平的提高，我国对农产品尤其对粮食的需求越来越多。但同时我区农业投资不足，生产方式落后，直接制约着农业的发展和产品供给能力的提高，造成了粮食实际成本的居高不下。开放农产品市场，就可以按比较优势的原则，放弃部分产品的生产，尽可能地利用国际市场和国际资源，利用相对廉价的进口粮，弥补新疆日益扩大的粮食供求缺口。     3.加入WTO有利于新疆对外技术的交流，优化产业结构，提高产品的国际竞争力。加入WTO为新疆农产品的生产经营者提供更多、更广的参与国际分工、国际交流的机会。通过这一机会，面对国际国内市场上的同类产品的激烈竞争，农产品经营者为其生存和发展，必将引进先进技术，提高产品技术含量，降低成本，提高产品质量，不断开发新产品，从而促使产品更新换代，推动产业结构的优化和农业比较优势的发挥，促进和扩大农产品的出口。    4.加入WTO有利于增加农产品出口收入。农产品协定要求其成员降低对生产者提供国内的补贴，削弱出口补贴。这一方面可使过去发达国家通过农产品和补贴长期控制农产品市场所造成的价格扭曲状况得到纠正，使价格真实反映国际农产品市场的供求；另一方面也将推动国际农产品价格根据国际市场供求而回升。据有关资料表明，农业协议生效后，世界农产品价格可能上涨10%左右，世界农产品贸易量可增加15%左右。同时，随着市场准入承诺全部实施，到2005年全球出口额增加8000亿美元，全球收入每年增加3000亿美元左右。可见，加入WTO，作为新疆主要出口货物的农产品及其加工品，竞争力有所提高、必将在上述条件下通过扩大农产品出口获得更多的出口收入。  3.2加入WTO后新疆农业面临的挑战署《中美农业合作协议》、《中美两国关于中国加入WTO的协议》中，我国就开放农产品市场作出了一系列承诺，这些承诺可能在中短期内给我国及新疆农业和农产品贸易带来一些挑战和冲击，主要表现在以下几个方面。    1.大幅度削减农产品关税，取消某些产品配额制，有可能造成短期内农产品（尤其是谷物）进口的增加，从而使农产品自给率相对降低。同时，随着农产品市场的逐步开放，我区农民的收入将会受到一定的冲击，如《协议》撤消了对美国牛肉、柑橘和东北部7个州小麦的进口禁令。据估计，禁令的撤消、关税的降低将使我国对美国小麦的进口从1998年的200万吨增加到500万吨，进口的增加将使中国麦农损失54.6亿美元。此外，美国的玉米、柑橘、肉类的大量进口将进一步挤掉我区农产品一部分市场，使原本就存在的农产品“卖难”问题更加突出，农民增收更加困难。这对启动和发育农村市场造成了不利的影响。    2.我国加入WTO后将不对农产品出口进行补贴，停止增加并减少扭曲贸易的国内支持。这将使新疆农产品特别是玉米、大米和棉花等失去获得补贴的机会而处于不利的地位。近年来，我区农产品成本迅猛上升、价格迅速提高，农产品低价的优势已逐渐消失，而在发达国家仍能在一定程度上使用出口补贴来提高其农产品出口的竞争力的情况下，新疆农产品出口竞争力将面临着越来越严峻的挑战。     3.《中美关于中国加入WTO的协议》规定对我国出口的农产品运用“非市场经济国家”倾销标准，这将使我国农产品在规定的相应年限内（15年）易受美国反倾销措施的影响。我区是我国农产品出口的主要省区，受美国反倾销措施的威胁将更明显。    美国的《1998年综合贸易与竞争法》规定，“非市场经济国家”主要指计划经济及一些市场经济不发达的国家。对来自这类国家的倾销产品的“正常价格”的确定，美国采取替代计算法，即，由美国商务部选定一个与该非市场经济国家在经济发展水平上相似的市场经济国家作为替代国，以该替代国的国内市场价格作为确定“正常价格”的基础。由于替代国事先不确定，我国我区某些农产品对美国的出口是否构成倾销及倾销的幅度如何，事先都无从预料，因而该制度带有明显的歧视性，很可能造成我区出口美国的农产品成为美国农业保护主义的牺牲品。 3.3加入WTO后新疆农业所采取的对策1.进行农业结构的战略调整积极开展农业结构的战略调整，包括两方面：（1）区域布局调整。新疆农业要依靠科技进步，实现由数量农业向质量农业的转变，逐步形成一批规模大、档次高、竞争力强的农产品生产基地。包括优质粮食生产基地、优质饲料生产基地、优质棉花生产基地、优质油料生产基地、优质糖料生产基地、优质水果生产基地等。要改善环境，退耕还林还草还湖，发展林果业、畜牧水产业和特色农业，逐步形成合理的农业生产区域布局。（2）品种结构调整。农产品有粮、棉、油、糖、烟、麻、丝、茶、菜、果、药、杂12类，从市场需求看，绝大部分农产品供求基本平衡或略有剩余，但各类产品都呈现优质品种供不应求，一般产品供过于求的情况。对新疆来说，品种结构调整应逐步压缩一般产品生产，让出一部分劣质产品市场，集中发展优质产品，如粮、棉、油、糖等产品，扩大出口，提高国际市场竞争能力。    2.制定农业政策法规。     我国政府传统上采取价格支持方法刺激农业生产，如大幅度提高农产品收购价格，对农业生产资料采取补贴政策以降低农产品的生产成本等。但是加入WT0后，此种方法被禁止使用。因此，我区农业发展必须要顺应WTO的规定，要把对农产品的价格支持和农业投入补贴逐步转变为对农业不起直接刺激作用的政府服务支持。比如，兴修农田水利、改善农村交通通讯条件、加强农业科学研究、技术推广、病虫害防治、生态环境建设、农村劳动力技术培训等。这样才能将我区农业从传统的粮食安全供应转向提高农民收入，从而促进我区农业的发展。    3.强化质量意识，提高农产品竞争力。    从成本价格上看，我区农产品中除粮、油、糖、奶、牛羊肉以外，都具有很强的竞争力，但由于质量上的原因，使许多农产品的低价优势不能发挥作用。影响农产品质量的因素很多，有品种问题、加工问题、环保问题，等等。尤其是环保问题，我区有许多农产品不符合卫生检疫质量标准，许多农畜产品农药残留严重超标，造成产品出口困难。这是由于农业环境污染及化学农药工业落后造成的。这就要求对农民进行质量、环保方面的宣传，强化农民的质量意识和环保意识，提高农产品竞争力。    4.提高农民组织化程度，积极推进农业产业化经营战略。    加入WTO后，农产品市场将越来越开放，外国对我区的优势农产品开放市场，我区也将对外国具有优势的农产品开放市场，我区农业将面临国际、国内两个市场的激烈竞争。作为单个的农民，势单力薄，在竞争中会处于很不利的地位。因而，农民需要通过组织的力量，保护自己的利益，共同进入市场，对抗外来竞争。而农民组织起来的最好方法是实施农业产业化经营，企业和农户等经营主体在自愿联合基础上进行分工与协作。其中，龙头企业在农业产业化经营中起着中枢和领导作用，具有开拓市场、引导生产、加工转化和销售服务的作用。其生产能力、组织能力的高低决定了农业产业化经营的水平。规模大、水平高、产品新的龙头企业，具有较强的市场竞争力，也是农民高度组织化的标志。这种经营组织结构牢固，力量强大，能抵御巨大的市场风险。因此，政府部门一定要把提高农民组织化程度，推进农业产业化经营作为一项根本性战略来抓，从法律保护、信贷、税收优惠等方面为农民合作经济组织的发展提供支持。    5.加快对农业的科技投入与开发，加强对农民的教育，提高农民科技文化水平。     我区的农业不能再走粗放经营的路子，要走提高质量、研究新产品、开发和推广高新技术的路子，提高我区农产品在国际市场上的竞争力。同时，作为农业生产经营者的广大农民，科学文化水平不高，为此要加强对农业生产者的技术培训、文化传播和信息交流，提高其整体素质，以适应市场经济的需要。    6.加快小城镇建设，转移农村剩余劳动力。    我区农业的集约化程度很低，其中一个关键性的因素，就是农业人口的人均耕地面积太少，农业劳动力过剩，替代劳动的机械不能被普遍采用，并且达不到规模经济的水平，抑制了对农业生产工具的投资。而建设小城镇，可以加快乡镇企业的集中和扩大其规模，吸引外商投资，带动第三产业的发展，提高城市化水平，从而转移农村剩余劳动力，减少加入WTO对农业就业的冲击。4.新疆服务业现状4.1．服务业发展现状分析1.总体水平不断提高，对经济拉动作用显著。改革开放以来，新疆服务业快速发展。1978－2002年，服务业增加值年均增长13．84％，远远高于第一产业和第二产业年均增长水平。“九五”以来，新疆服务业进入全面、快速发展时期，1995－2002年七年间，全疆服务业增加值年均增长9．35％，比同期国内生产总值年均增长速度快1．4个百分点，是三大产业中增长速度最快的产业。到2002年底，全疆服务业增加值621．18亿元，占国内生产总值的比重达到38．8％。服务业对国民经济的贡献份额达到42．24％，拉动经济增长3．4个百分点。　　2．结构调整步伐加快，新兴行业迅速崛起。 　　在传统服务业继续发展、总量不断扩大、内部结构调整优化、服务手段日益现代化、服务水平和服务层次不断提高的同时，新兴服务业迅速崛起，比重不断增加。以现代经济和信息技术为特征的新兴服务行业不断涌现和壮大，通信与互联网服务、科技信息服务、中介咨询服务、法律服务、房地产和物业管理服务、旅游服务、社区服务等异军突起，成为极具发展潜力的新的经济增长点。社会服务业增加值由1995年的16．12亿元提高到2002年的55．41亿元，占服务业增加值的比重由5．72％上升到8．92％。其中2002年，全疆房地产从业人员2．10万人，增加值由1995年的5．63亿元上升到22．79亿元，比重由2％上升到3．67％；旅游业是近年来重点发展的新兴行业，2002年国内旅游收入达83．95亿元，比2001年增长16．9％，国际旅游外汇收入达9942万美元，比2001年增长0．9％，呈现出良好的发展势头和巨大的发展潜力。　　3．产业规模不断扩大，已成为劳动就业主渠道。　　到2002年底，全疆服务业从业人员达213．83万人，占全社会从业人员总数的30．48％，比1995年提高了6．27个百分点。1995－2002年，全疆服务业从业人员增加了50．20万人，年均增长3．90％，远远高于同期全社会从业人员年均增长速度，而同期第一产业从业人数仅增加3．65万人，第二产业从业人数减少了28．39万人，服务业已成为全疆吸纳富余劳动力和新增就业的主渠道。　　4．固定资产投资力度加大，基础设施得到较快发展。　　“八五”以来，自治区加大了对服务业的投资力度，1990－2000年，十年间全疆服务业固定资产投资额年均增长31．29％，在三大产业中增幅最大。随着改革开放步伐的不断加快和各项鼓励社会投资政策措施的大力实施，服务业已成为吸纳社会投资的重要领域。2002年，全疆服务业固定资产投资额达438．02亿元，占全疆全社会固定资产投资总额的53．88％，比1995年提高了21．99个百分点，其中，社会服务、房地产、教育文化和科技等行业的投资都有较大幅度的增长。投资的不断增长，有力地推进了服务业基础设施水平的提高。　　5．社会参与度提高，各种经济成份共同发展。　　新疆服务业已初步形成以国有经济为主体，集体、民营、股份制、外资企业等多种经济成份共同发展的基本格局。从社会消费品零售总额看，2001年非国有经济的销售总额占71．40％。非国有经济已成为全区服务业发展中迅速成长的新兴力量，服务业经营主体多元化格局初步形成。　4.2.服务业发展存在的主题问题　　1．观念滞后，认识还不到位。 　　目前，各地、各部门对发展服务业的认识还不到位，对服务业在经济发展和促进就业中的作用重视不够，对加快发展服务业的重要性和紧迫性认识不足，普遍存在重视工业、农业，忽视服务业发展的片面认识。在实际工作中各地对抓第一产业和第二产业轻车熟路，对如何发展服务业深入研究不够，大多缺乏清晰思路和总体规划。　　2．总体规模偏小，与经济和社会发展的需求不相适应。　　新疆服务业是在基础较低、第二产业发展不足的情况下快速发展起来的，服务业增加值占国内生产总值的比重远低于世界平均水平和低收入国家的平均水平，与国内其他经济发达及较发达省区相比也有较大差距。服务业发展相对滞后，发展广度和深度不足，影响到全疆产业结构的优化升级和经济总体水平的提高。　　3．内部结构层次较低，党政机关和社会团体比重较大。　　服务业发展中的结构性矛盾比较突出。传统的交通运输、商贸流通业仍占较大的比重，而新兴的信息服务、旅游、科技、房地产、社区服务、教育文化等与市场经济密切相关的行业远不能满足国民经济发展的需要。传统行业增长不足，新兴产业先导作用不强，呈现出明显的低层次结构特征。在整个服务业领域四个层次中，党政机关和社会团体仍占较大比重，其从业人数占全疆服务业从业总人数的12．20％，增加值占全疆服务业增加值的15．82％，远高于其他省、市、自治区的比重，给地方财政增加了沉重的负担。　　4．体制改革滞后，市场准入门槛仍高。　　体制改革相对滞后，目前很多行业仍处于部门垄断状态，限制了非国有经济的进入。体制环境不完善，市场准入限制多、进入门槛高、政出多门、职能部门服务不到位、重管制、重收费，轻管理、轻服务等，严重阻碍了服务业的健康发展。　　5．地区发展不平衡，城乡差距较大。 　　服务业的地区分布基本上是以沿天山北坡经济带的大中城市为轴心向外扩散，北疆地区服务业发展较快，天山北坡经济带11个市县的服务业增加值占全疆的58．30％。南疆地区服务业发展缓慢，总体水平远低于北疆。城镇服务业发展较快，农村、牧区服务业发展严重滞后，2002年，农林牧渔服务业增加值仅占全疆服务业增加值的1．29％。地区差距和城乡差距较大，城镇化水平偏低，制约着全疆服务业总体水平的提高。　　6．对外开放水平不高，市场化、社会化程度较低。　　各级政府对中小服务企业特别是私营个体服务企业的政策支持和产业引导力度不足，使民间投资严重滞后。服务业总体上对外开放水平木高，投融资主体单一，外商直接投资少。新疆服务业中的国有、集体经济比重较高，而个体、私营、三资企业等经济类型所占比重很小。服务业的市场化、社会化程度仍较低，部分行业自成体系，垄断经营严重，难以形成具有规模优势和竞争实力的大型社会化服务业企业集团。　　4.3服务业发展环境分析　　1．有利条件。 　　——随着全球经济一体化进程的逐步推进，国际贸易的高速发展，生产要素在世界范围内的自由流动和优化配置，将促进新一轮产业结构的升级，这必将为各国经济的发展带来更大的发展空间。我国已加入WTO，将在更广泛的领域参与国际资源的优化配置，服务业发展的体制和市场环境将会得到极大改善，市场的逐步开放和外资的大量进入，将使服务业获得更多的发展机遇。　　——全国“十五”期间，以经济结构调整为主线，改革开放和现代化建设将稳步推进，西部大开发战略全面实施，必将为服务业的发展带来新的发展机遇。国务院加快发展服务业的政策，为各地服务业的发展注入了强劲的动力。国家投融资体制改革的进一步深化，有利于服务业投资主体多元化格局的形成和发展，特别是非公有制经济的市场进入将更加顺畅。国民经济的持续发展和居民收入水平的不断提高，围绕生产过程产前、产中、产后的各种服务会明显增多，各种为提高人民生活水平和质量的服务行业将会有广阔的市场前景。　　——随着自治区农业、畜牧业的产业化推进，以及石油、纺织、食品工业和特色旅游等为重点的区域特色经济发展步伐的加快，与之相应的各种服务需求必将大为拓展。围绕建立国际商贸中心，实现“引进来、走出去”战略，这必将对服务业的数量和质量提出更高要求。在发展高产、优质、高效现代农业，推进农业产业化和结构调整的进程中，农村剩余劳动力的转移已成为必然。加之目前企业下岗分流和第二产业容纳劳动力有限的现实，大力发展服务业已成为扩大促进就业的重要途径。自治区国民经济和社会的持续发展，综合实力的不断增强，为服务业发展奠定了良好的物质基础。　　2．主要影响因素。　　——我国加入WTO后，随着市场准入条件的进一步放宽，服务业将面临更大的冲击。许多领域将逐步失去市场保护和关税保护，外贸出口将面临更加严峻的国际形势。国际贸易和国际金融市场的波动也将影响我国经济的发展。　　——国际竞争日益加剧，外资和国外先进管理方式的进入，将使新疆服务业面临更为严峻的形势。国际经济一体化，国内买方市场的形成，对政府的宏观决策调控能力和企业经营管理素质要求将更高摘 在国家实施西部大开发的战略中，面对加入WTO适应世界经济一体化的进程中,新疆要参与世界经济一体化，在西部新疆的大开发的建设过程和实现全面建设小康新疆的行程上，新疆如何用最低的成本，取得最大的效率，使我们在最短的时间内，以世界上最发达国家的经济、技术、管理和一切人类文明的东西成为我们新疆的东西是我们的奋斗目标和方向。用我们最小的人力、物力、财力，来达到和取得最佳辉煌的业绩和成果，实现我们新疆经济实现跨越式追赶型经济增长，快速缩小或赶上东部地区，这就需要我们新疆人来挑战自己和挑战世界以及来挑战人类的课题。这不仅是我们新疆人的需要，更是大局的需要。——新疆经济发展相对落后，总体经济水平和居民收入水平较低，在一定程度上制约了服务需求的增长和市场的开拓能力。新疆服务业发展软环境有待进一步改善，特别是服务业准入门槛过高，审批环节过多等，也制约了服务业的发展。认识新疆优势和培育新疆优势是新疆适应世界经济一体化全面实施优势经济转换战略的一项重大基础性工作，是新疆制定经济发展战略的理论根源。世纪之交，江泽民同志根据当时国际、国内政治经济形势的变化，审时度势，提出了西部大开发的战略构思，并确定为我国面向21世纪的发展战略，进一步实现和完善了小平先生生前的伟大治国的经济战略思想，是中国缩小东西部之间差距、扩大内需、寻求新的经济增长的重大战略步骤。  摘自新疆重点新闻网--天山网(http://www.tianshannet.com.cn)摘自新疆重点新闻网--天山网(http://www.tianshannet.com.cn) 参考文书[1]陈栋生王崇举廖元和主编：《区域协调发展论》[M]：经济科学出版社，2005.12；531[2]祁金立著:《中国城市化与经济协调发展研究.武汉》[M]:华中科技大学出版社,2004.11:19。[3]新疆维吾尔自治区统计局编:《新疆市县经济发展研究》[M].乌鲁木齐:新疆人民出版社,2004.6。[4]黑龙江县域经济学会编:《城乡统筹与县域经济发展》[M].北京:中国农业出版社,2005.1:256。[5]王雅红著:《西北民族地区城市发展研究》[M].北京:民族出版社，2005.9:142～152。[6]郭连成.《经济全球化正负效应论》[J].世界经济与政治，2000，（8）.。[7]宫占奎.《国际贸易发展趋势与中国政策选择》[M].天津：南开大学出版社，1999.。[8]余永定、郑秉文、宋泓：《“人世”报告：进入WTO的中国产业》[J]，文献出版社，2000年1月第1版。　　[9] 张曙光等，《中国贸易自由化进程的思考》，《经济研究》[J]，1996年第11期。