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1、我国科技政策演进特征和问题分析——基于1985-2011年科技政策数量和效力的视角摘要：本文旨在通过对政策进行量化分析，找到我国科技政策的演进特征和存在的问题。文章以《科技法律法规与政策选编（1985-2011）》中的全部462条政策为样本，从政策效力、政策目标和政策工具三个维度，对科技政策进行细化，继而从科技政策的数量和效力角度，对科技政策进行了评价。研究发现：我国科技政策经历了科学—技术—创新的演进范式；科技政策的效力不足，尤其是技术政策和创新政策；我国科技政策缺乏协调性，需求政策不足。关键词：科技政策；演进；数量；效力1引言科技政策是国家为了
2、实现一定历史时期的科技与经济发展的任务而制定的有关引导、激励和支持创新活动以及成果应用的基本行动准则，是确定科技和经济发展方向，指导科技和经济发展的战略和策略原则[[]BORRASSusana,EDQUISTCharles.Thechoiceofinnovationpolicyinstruments[J].TechnologicalForecasting&SocialChange,2013,80(15):1513–1522.]。科技政策的产生可以追溯到第二次世界大战之后，首先出现的是科学政策，随后，基于经济发展的目标，逐渐收敛于“科学--技术--创
3、新”范式[[]NELSON,R.ed.Nationalinnovationsystems[M].OxfordUniversityPress,Oxford,1993.]。总之，科技政策的发展演化历程同科技实践是高度协同的。回顾中国科技政策的演变历程，也走过了不寻常的道路，中国政府审时度势，先后制定了一系列符合科学和技术发展过程、符合中国国情的科技政策，然而，随着不同类型科技政策的陆续出台，政策的协调性和有效性问题引起了人们的关注，因此，如何系统性评价一个国家的科技政策，也就成为了一个非常值得研究的问题。关于科技政策的评价研究，大多采取定性分析，是从经
4、济学的视角进行的，比如刘会武和王胜光（2009）[[]刘会武,王胜光.创新政策系统分析：钻石模型的提出及应用[J].科学研究管理,2009,27（4）:6-9.]用包括国家创新战略、政策需求、政策供给以及政策评价的政策分析“钻石模型”，对我国创新政策进行了系统化评价；詹正茂和舒志彪（2010）[[]詹正茂,舒志彪.2006-2008年我国政府创新政策评述[J].宏观经济研究,2010(3):88-95.]从综合性视角出发，对我国2006-2008年间出台的各类创新政策进行了全面的总结，并从财税政策、金融政策等六个方面进行了详细分析；朱正奎（2013
5、）[[]朱正奎.新中国科技创新政策的文本与实施效果分析[J].科技管理研究,2013(9):18-22.]对新中国成立以来的科技创新政策进行了文本及实施效果的分析，得出我国科技创新能力落后于经济发展的结论。也有的学者是从定量角度进行的评价，比如刘凤朝和孙玉涛（2007）从《国家促进自主创新的政策分析与研究》报告中梳理出289项创新政策，采用统计分析的方法进行研究，得出了我国1980-2005年科技政策的演变特征及趋势，但是，他们的分类标准和统计方法不同于本文。本文首先从政策效力、政策目标和政策工具三个维度，对科技政策进行细化[[]BOEKHOLT,
6、P.,LANKHUIZEN,M.,AMOLD,E.et.AnInternationalReviewofMethodstoMeasureRelativeEffectivenessofTechnologyPolicyInstruments,Brighton/Amsterdam:Technopolis.(2001).]；其次，对从《科技法律法规与政策选编（1985-2011）》（科学技术文献出版社，2010，2012）[[]科技法律法规与政策选编[M].科学技术文献出版社,北京,2010.][[]科技法律法规与政策选编[M].科学技术文献出版社,北京,2
7、012.]中的政策，按照上述分类标准，对涉及到的政策进行统计；最后，从科技政策的数量和效力角度，对科技政策进行了评价，挖掘出我国科技政策的演进特征和存在的问题，为科技政策的进一步调整和优化提供借鉴。本文的显著之处在于：1、评价的科技政策是从1985-2011年的科技政策，数量较多、历时较长，因而对特征的认识更充分；2、本文是通过对政策量进行分类，从政策的数量、协调性和效力方面进行统计分析，有别于其他的定性分析。2科技政策的分类政策的评价常常涉及科技政策分类问题，至今虽然没有一个能够比较不同国家科技政策的关键政策维度，但是Freitas&Tunzen
8、lmann（2008）两位学者通过回顾相关研究成果，认为科技政策一般都分为政策目标、政策执行、政策工具等三个维度[[]MA
