俄罗斯国家课程标准述评.doc

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1、俄罗斯国家课程标准述评摘要：国家课程标准在俄罗斯体现了社会的意志，并考虑到个人和教育系统可以达到的国家教育标准的可能性。国家课程标准课程的规范性集中表现在对课程量和课程设置最低限度的要求上。其意义有四：建立联邦主体之间的统一教育平台；建立基础教育和高等教育之间的衔接；为实现高等教育与世界教育的接轨打下基础；为实现学科之间的联系提供条件。关键词：俄罗斯；国家课程标准俄罗斯的课程改革也是世界课程改革的一部分，俄罗斯课程的国家标准也有对世界课程改革趋势的反映。俄罗斯国家课程标准对基础教育大纲内容的最低限度、受教育负担的最高限度以及对毕业生水平

2、要求等方面的限定，都是俄罗斯追求统一教育空间和教育现代化理念的体现。俄罗斯《普通教育国家教育标准法》（草案）明确指出，国家教育标准领域的俄罗斯联邦国家政策必须经常与教育领域居领先地位的国家的教育标准进行对比，以保证国家教育标准范围内普通教育基础的教育质量不低于国际水平。本文主要对当前俄罗斯的国家课程标准作一分析。一、国家课程标准的缘起俄罗斯学者巴罗多夫指出，当前俄罗斯的教育（课程）改革是最复杂的，它与这以前所有的俄罗斯教育改革以及东方的教育改革的本质区别是，改革情况在同一个共和国、同一个地区、同一个区域里都是非同质性的。[1]这种“非同

3、质性”，虽然体现了俄罗斯教育改革的多样性，但也导致了实际教育活动中的无秩序性和无规则性。集中表现在三个方面。其一，地区在法律上具有管理教育的权力，各地区为了凸显自己的这份权力以从中获取更多利益，自主开设大量的新课程，如心理、逻辑、信息和电子计算机等。而许多的新课程教师却并没有接受过专业教育或专业培训，导致教学质量下降。例如，统计、经济、法律都应该进入俄罗斯学校课程，但最重要的是“今天谁来教法律？”。其二，由于学校和教师有权依据各种教育大纲，包括他们自己的大纲去选择或编写教科书，从而出现大量没有经过严格审核的质量值得怀疑的教科书和教学资料

4、，导致教材质量下降。俄罗斯教育发展社会委员会主席亚罗斯拉夫指出，正是它们造成了学生总负担中的20%的负担。①同时教材的编者及广大教师凭主观认识来理解“基础知识”，为了适应科学知识的发展，教材的知识量越来越大，难度越来越高。据俄罗斯教育科学院的统计表明，1998年学生语言类的学习负担比1945年增加了49%，数学类的学习负担增加了62%。[2]其三，学校大量压缩国家课程的课时，尤其是自然学科及其实践活动的课时。如1998～1999年的自然学科教学时数比1968～1969年缩减了20%，物理实验缩减了3倍，物理学的实践活动也缩减了3倍，解决

5、物理习题或相关问题的教学时间同样缩减了许多。[3]结果，自然科学学科时数的减少和其内容容量的固定与加大相结合，更加重了学生的学习负担，损害了学生的身体健康，降低了学生的学习质量。这种教育状况使俄罗斯的教育质量受到严重的影响，确实需要国家来进行必要的规范。61992年，《俄罗斯联邦教育法》就提出要制订国家教育标准，即国家课程标准的设想并作了相关规定。其中把国家教育标准认定是对教育水平和毕业生知识情况的客观的基本评价；同时以联邦（中央）国家权力和管理机构为代表，对俄罗斯联邦在其职权范围内制订国家教育标准，以确定基础教育大纲内容的最低限度、受

6、教育负担的最高限度以及对毕业生水平的要求。但有关国家教育标准的制订一直没有启动，直到1994年国家又专门颁布了直接针对国家教育标准的课程法规《普通基础教育国家教育标准法》（草案）以及2001年的修订草案。在这个法律中进一步规定：“国家教育标准评定普通基础教育质量状况的数据体系，它体现社会的意志，并考虑到个人和教育系统可以达到的国家教育标准的可能性”“国家教育标准是俄罗斯联邦唯一的标准法规，它规定各教育阶段基础教育大纲必修内容的最低限度、学生最大学习负担量、对已掌握该教育大纲的毕业生的培养质量的要求。”[4]也就是说，俄罗斯将在联邦法律的

7、水平上保障学生获取知识的标准。两个法律都对国家教育标准作了相应的规定。结合到地方的课程权力，国家教育标准实际上要在两个“部分”的法律中体现出来：一个是由联邦中央来制订的所有地区各个学校都必须执行的国家教育标准，通称为国家教育标准的联邦法；一个是由各联邦主体来制订的各个学校都必须执行的国家教育标准，通称为国家教育标准的地区法。而这两部分各自涉及的范围比例和基本内容则由“国家教育标准”的联邦法律来规定。目前，地区法还未能提上议事日程，而《普通教育国家教育标准法》（草案）在1994年版本的基础上略作修订后，已于2001年提交杜马，至今仍未获正

8、式通过。这里根据《普通教育国家教育标准法》（草案）（以2001年的为主）、1998年的《普通教育基础教学计划》和俄罗斯教科院1997年尼康德罗夫等领导研制的《初级普通、基础普通和中级（完全）普通教育国家教育