福建省行政执法资 格 证考试提纲

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1、2009年资格考试提纲（综合部分）（综合部分考试内容主要为《行政处罚法》及《行政许可法》，提纲第七点为法条部分，蓝色字体为重点，其他了解为主。部分法条没有提供，请自行参照法规汇编。第20页为专业考试内容。准考证请联系当地政府领取。有其他不明之处，电询稽查科8338651陈新鑫）一、行政执法的一些基本理论：（一）执法基本原理1、行政的概念：行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务活动的总称。“行政”的外延是国家、政府的公共事务，其内涵是国家或政府对公共事务管理活动及过程。2、“三权分立”由法国思想家

2、孟德斯鸠提出，国家权力体系可以分为立法权、司法权、行政权，这三种权力必须分开，由议会、法院和法政府独立行使。我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。在这种形式下，国家最高权力机关是全国人民代表大会，行使立法权；国务院和地方各级人民政府行使行政权；审判机关和检察机关行使司法权。3、行政权的行使主体和归属主体：行政权的归属主体，是指行政权的所有者。行政权的行使主体，是指根据国家体制和立法规定行使行政权的机关和组织。国家权力属于人民，人民是国家权力的归属主体。我国行政权的行使主体主要是各级行政机关，还包括一些法律、法规授权的组织。4、行政执法及基本内

3、容：行政执法是指国家行政机关及其工作人员依照法定的职权和程序，以实现法律的目的为宗旨，将法律运用于具体的社会关系，并取得一定法律后果的活动。行政执法主要包括两个方面的内容，一是制定行政规范性文件的抽象行政行为；二是依法采取直接影响相对方权利义务的具体行政行为。其具体内容有：制定规范性文件、行政检查、行政许可、行政奖励、行政物质帮助、行政征收、行政处罚、行政确认、行政裁决、行政强制、行政法律责任追究。重要法条：《福建省行政执法程序规定》第二条、《规范性文件备案审查规定》第三条。5、法治：1999年正式载入宪法（详见《宪法》第五条）6、权利与权力：权

4、利是社会主体根据宪法和法律规定实现某种利益或愿望的可能性；权力是社会主体在通过自己个体的力量仍无法保障其自由和权利实现时，将其权利共同让渡给其代表者，这些让渡的权利汇聚而成的一种公权强制力。7、行政执法法治化：国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出了实现行政执法法治化的远景目标：全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在《纲要》中，法治政府包括七个方面的要件：依法行政体制得到理顺；法律议案和行政立法质量等到提高；严格行政执法；建立、健全科学、民主、规范的行政决策机制；建立高效、便捷、成本低廉的政府防范、化解社会矛

5、盾以及解决纠纷的机制；对行政权力的监督机制得到完善；广大公务员依法行政的观念和能力得到提高，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围。通过这七个方面的努力，最终实现行政执法的法治化，建设法治政府。（《纲要》21、22）（二）、行政执法基本原则共分职权法定、法律保留、法律优先、公平和公正、比例、权利救济等六大原则。1、职权法定原则：是指行政执法主体的职权源于法律规定。法律禁止的，不得为之；法律没有授予的权力，也不得为之。贯彻职权法定原则的要求如下：①任何情况下的行政执法行为都必须有法律、法规或规章的明确规定②行政执法机关只能在授权范围内进行活动，不得

6、超越③对相对人可能产生不利影响的行为，都需要法定。2、法律保留原则：指行政机关凡在涉及公民、组织重大权益的事项上，必须有全国人大或者其常委会制定的法律明确授权才能从事此项行政活动。确立法律保留原则的依据如下：①我国《行政处罚法》第9条关于人身自由罚的设定权，《立法法》第九条规定的有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，就属于法律绝对保留事项，只能通过法律加以规定。②《处罚法》第十条：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”贯彻法律保留原则的要求如下：①没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不

7、得作出损害相对人合法权益的行为。②没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得增加相对人的义务。③行政执法必须有明确授权，且在行政机关职权范围之内，又符合法律精神的情况下，才能为之。④行政执法主体不得适用“法无明文禁止即自由”的法理信条。3、法律优先原则：指在行政执法活动中，如果法律、法规、规章中有诸多选择或相互冲突的情况下，法律居于优先地位，应当优先适用法律。在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、规章和地方性法规都不得与法律相抵触。贯彻法律优先原则的要求如下：①在法律规范体系的效力层阶上，法律高于其他任何法律规范。②行政机关在

8、实施行政执法的过程中，无论是制定法规、规章等抽象行政行为，还是直接对个案实施的具体行为都不得违反法律。③在法律对违法行为已经作出行政处罚