高校扩招的成本效益分析

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1、高校扩招的成本效益分析摘要：本文首先总结了高校扩招的概况，进而从动机入手，引出制度经济学中交易成本、产权及制度变迁等相关理论，结合高校扩招以来的实际问题对该政策所产生的成本效益进行了深入的分析。与以往类似文章的不同之处在于本文对高校扩招政策的成本着重于隐性方面，并且运用了制度经济学的理论，使得成本效益分析显得有理有据。进而提出了现阶段高等教育政策制定的标准并规划了未来教育发展的方向及建立学习型社会和终身学习制的目标。最后结合古今中外关于教育政策的一些思考，明晰了“因材施教”的理念。相信这些思考能给教育政策的制定者们一些帮助。关键词：高等教育扩招交易成本产权制度变迁1999年

2、6月，在北京召开的第三次全国教育工作会议通过了《中共中央国务院关于深化改革全面推进素质教育的决定》，其中指出“要调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模”。之后，相关部门决定将当年高等学校的招生计划在130万的基础上增至153万。从此，中国启动了高等教育大众化的快车。一、高校扩招的概况自1999年高校实施扩招政策以来，短短几年间，中国高等教育在规模上有了很大的发展，不管是在招生人数、在校生人数还是专任教师数等各方面都增长迅速。1998-2004年中国普通高等学校发展基本情况年份招生人数（万人）在校生人数（万人）专任教师数（万人）1998108.36340.87

3、40.721999159.65413.4242.572000220.61556.0946.282001268.28719.0753.192002320.50903.3661.84102003382.171108.5672.472004447.341333.5085.84☆资料来源：根据2005年版中国大学生手册中数据整理而成①从上表中可以看出，2004年高校招生人数是扩招政策实施前1998年的4.13倍，在校生人数是1998年的3.91倍，专任教师数是1998年的2.11倍。短短三四年间，中国适龄青年的毛入学率达到了约20%，在统计意义上完成了高等教育从精英教育向大众化教育

4、的转型（瞭望东方周刊，2007）。这样的发展速度不仅在中国，在世界高等教育发展史上也属罕见。然而，这样高速度大规模地发展高等教育，是否与中国的经济发展水平相适应？是否符合成本效益原则？要回答这些问题，我们须先从高校扩招的动机谈起。二、高校扩招的动机政府的每一项政策都有其相应的价值选择，高校扩招政策的动机简单地说有两个层次的含义：从表面上看，扩大招生规模是为了发展我国的高等教育，为更多的国民提供接受高等教育的机会。这是教育领域的内部问题。但其超常规的发展速度和急剧膨胀的规模让人不得不探究其更深层次的本质性的动机，那就是扩大内需、刺激消费、拉动经济增长，亦即教育政策对经济领域的

5、影响问题。1997年的亚洲金融危机和1998年的洪水使我国正在高速发展的经济受挫，城乡居民收入减少、物价指数全面持续下滑、投资总量下降、外贸出口大幅减少、通货紧缩日趋严重③（刘复兴，2003）。为了扩大内需、刺激消费、拉动经济增长，政府采取了一系列扩张性的财政和货币政策。在此期间，一些经济学家分析论证了发展高等教育可以作为实现这一目标的重要手段。首先因为公众对高等教育需求旺盛，并且大多数省份的高等学校资源利用率低下。以1997年为例，西藏、福建、青海、北京、内蒙古等地实际校均学生数不足理论校均学生数的50%，全国有26个省份的高校资源处于浪费状态④（陈中原，2004）10，

6、扩大招生规模是满足公众需求、提高资源利用率的有效途径。其次，扩招不仅可以提高一些地区高等学校的资源利用率，而且会带来一定程度的固定资产投资需求，进而增加GDP。从投资领域来看，通过扩招带动国民经济增长是高校扩招政策的基本目标。再次，扩招带来教育消费的剧增。大学生的家长们不得不把大笔的收入用于支撑学分和生活费，而且随着学费的节节攀升又为收入增长有限的家长们增添了更重的负担。另外，大学生的生活费支出与农民工的生活费支出相比显然更具有带动GDP高速增长的潜力。最后，扩大招生可以暂时缓解就业压力，推迟就业高峰。然而，在这样的动机下实施的政策不能不说有其不可忽视的弊端，其中一些目的也

7、只能是一厢情愿，制约着该政策的有效性。下面将运用制度经济学的相关理论来分析高校扩招的成本与效益。三、理论分析：从交易成本到制度变迁1991年诺贝尔经济学奖得主、制度经济学创始人、美国经济学家罗纳德•哈罗•科斯在1937年发表的《企业的性质》一文中从交易成本的角度来分析企业的性质。他认为任何交易都可以看成是交易双方所达成的一项契约，所谓交易成本可以看成是围绕交易契约所产生的成本。根据科斯等人的观点，一类交易成本产生于签约时交易双方面临的偶然因素所带来的损失；另一类交易成本是签订契约、以及监督和执行契约所花费的成本⑤（