国库集中支付下高校预算管理的分析及探索

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1、国库集中支付下高校预算管理的分析及探索　　摘要：自从2001年国家对一些地区进行了国库集中支付制度的改革试点后，截止2007年，已基本确立了其在财政资金管理中的基础地位。作为事业单位的各大高校，也逐步实施国库集中支付制度，并在此过程中不断修正和完善本校的预算管理。国库集中支付制度对于各大高校的预算管理有比较重大的意义，但在最近几年内的实际操作过程中，高校预算管理中会出现许多棘手的问题，本文试通过分析，探索出一条在国库集中支付制度下高校预算管理的新路。　　关键词：国库集中支付；高校；预算管理　　一、国库集中支

2、付及预算管理的相关概念及作用　　（一）国库集中支付的相关概念和作用　　国库集中支付：指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，资金支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度，依赖于计算机技术的发展和广泛应用。　　国库集中支付的作用：1.从根本上提高了财政资金的使用效率，避免了多头管理的不利因素。相应地减少了财政资金拨付的环节，提高资金到位的速度，充分

3、考虑了资金的时间价值。2.由国库单一账户直接划拨款项，使国家能真实地掌握财政资金的动向。财政部门也能根据资金的运动情况，准确判断、合理估计国家的经济形势，方便采取必要手段调控经济。3.加强了对资金的管理，自然地避免了以前财政资金的无故挤占、扣留、挪用等不正当行为。　　（二）预算管理的相关概念和作用　　事业单位预算管理：核定收入、定额或者定项补助、超支不补、结余留用。由财政部门会同主管部门核定事业单位收入和支出规模，确定补助定额部门核定事业单位收入和支出规模，确定补助定额或项目，补助标准根本事业特点、事业发展

4、计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。少数财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。　　高等学校预算管理：高等学校的财务管理体制，确定学校同国家财政的预算拨款、缴款关系，它在很大程度上决定着高等学校同其他各方面的财务关系。　　预算管理的作用：预算管理能够优化单位内部的资源配置，最大限度地调动各个层面人员的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。　　二、国库集中支付下高校预算管理的转变和意义　　（一）

5、实施国库集中支付预算管理的相应转变　　实行国库集中支付后，高校在预算管理形式发生了较为明显的变化。在实施国库集中支付之前，各高校的预算才用的是全额预算管理方式，只要将整个学校的总预算上报，经批准下拨后就可以自由的调节各部分资金的用途，在整个高校内各部门都可以使用，方便各部门之间的资金调拨。然而在国库集中支付制度实施后，高校预算编制程序分为"准备"、"一上"、"一下"、"二上"、"二下"这五个程序。最终预算数据上报教育部以及下达给财务处和相关部门控制执行。这份最终的预算数据的编制中需要明确到各个部分，如公用支

6、出、人员工资、差旅费和办公用品等，且相互之间不能进行调拨，这样无形中就增加了对预算准确性的要求。　　（二）实施国库集中支付预算管理的意义　　国库集中支付制度的实施使预算单位有了一定转变，它促使高校合理整合资源、有效安排资金，完善预算管理队伍、增强部门间沟通，实行量化的考核，保证目标的实现。可见，其实施的必要性和重要性，而且具有很高的战略意义。　　完整的全面预算能有效整合高校的现有资源，合理安排资金。全面预算一改传统的全额预算方式，把高校日程工作中的各部分都纳入到统一的预算计划中，更加明确了各部门的任务以及目

7、标的划分，通过在工作开展前的全面预算编制，再经过"二上二下"的修正和完善，能有效地将学校现有的财务资源与非财务资源进行整合，实现高校资源的合理配置和最优利用。全面预算能初步安排学校下预算周期的预计收支情况，根据所反映出的预算结果，估测其中的风险，可以预先采取一些防范措施已有效控制风险的发生，从而达到规避和化解风险。　　编制预算的过程有助于增进各部门的交流，促成相互间的信息沟通，进而达到更加紧密的配合，更好地服务广大在校学生。预算编制的过程，是学校各部门信息互相传达和汇总的过程，这有效地促使高校内部各部门间相

8、互协调。不仅有助于上下级的相互了解、而且也能协调同级之间的不平衡，提高办学效率、管理水平，更好的保证日常教学、教务等工作的开展。　　预算的编制也有利于绩效考核的实行，更好的保证学校教学等目标的实现。绩效考核促使更好的发挥预算管理的作用，学校在实施全面预算管理的过程中，可以将新学期的目标落实到各个主管部门，根据学期末的完成情况结合考核标准，充分发挥考核的作用，让预算管理在考核的形式下更好的发挥指导作用。使得在预算真