利益集团理论与中国农民的组织化

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1、利益集团理论与中国农民的组织化程同顺摘要：借鉴西方利益集团理论，研究当前中国农民组织化过程中的问题，对于当前中国农民的组织化有重大的参考价值和积极的借鉴意义，但是应当避免采取对抗性思维来看待中国农民的组织化。同时利益集团理论也不足以完全解决中国农民的组织化问题。关键词：利益集团；组织化；对抗性思维一提起中国农民的组织化、尤其是政治上的组织化，人们往往会联想到西方国家的农场主利益集团，倾向于用利益集团理论来构想中国农民政治组织的性质和功能。但是，利益集团理论是否完全可取呢?用它来解释中国农民的组织化是否适用呢?本文将在对利益集团

2、理论作介绍和批判的基础上来回答这个问题。一、利益集团的概念早在18世纪，美国就有学者论述过利益集团的性质，其中最早的是美国著名的政治活动家、第四任总统詹姆斯·麦迪逊(JamesMadison)，他是美国关于利益集团问题的第一个重要理论家。1787年10月至1788年8月，他写了许多支持联邦宪法的论文，特别是在《联邦党人文集》第10篇一文中，阐明了利益集团的重要性。他把集团称之为“派别”，并下了一个定义：“派别(Factions)”就是“为某种共同的感情或利益的冲动所驱使而联合起来的一些公民，不论他们占全部公民的多数或少数，而他

3、们的利益是同其他公民的权利或社会的长远和集体的利益相左的。”①因此，他认为利益集团是自私的，不能被消灭和废除的，而且在实际生活中是相互竞争和制约的，以此达到控制政府和社会的目的。在以后的几十年里，又有许多学者对利益集团下过不同的定义，其中最具代表性的是二战后著名的政治学教授戴维·杜鲁门(DavidTruman)所下的定义。他在1951年发表了名为《政治过程》一书，系统地论述了利益集团及其在政府决策中的作用。他认为，利益集团是指一种“在其成员所持的共同态度的基础上”，“对社会上其他集团提出某种要求”的集团①，如果它通过和向政府的

4、任何机构提出其要求，它就变成了一个政治性的利益集团。他把利益集团看成是美国民主政治进程中必不可少的重要组成部分。此后，这个定义一直被广泛地引用。而加里·沃塞曼(GaryWasserman)则认为，利益集团就是一部分人组织起来为追求共同利益而对政治过程施加压力②。尽管不同的学者对利益集团的解释不同，但基本内涵却是相同的，即在各行各业中，对某些问题具有共同利益和主张的人，为使政府维护其利益或采纳其主张而组织起来，采取共同行动的集团，就称之为利益集团。由于利益集团在行动中往往是通过对国会议员和行政官员施加这种或那种压力，从而实现自己

5、的目的，所以利益集团又被称为压力集团；而利益集团的代理人主要在国会两院院外进行游说活动，对政府施加压力或影响，故也称之为院外集团。要成为一个利益集团，必须具备三个要素：首先是一个有组织的集团；其次集团成员具有共同的利益或目标；最后，它们为了共同利益向政府机构提出要求或施加压力，使政策符合它们的需要。由此可见，利益集团的主要特征是：一般都具有共同的利益，具有一定的组织形式，通过政府机关进行活动。要对利益集团的政治行为进行分析，就必须对业已存在的利益集团加以分类。一般来说，利益集团可以划分为两大类：一类是公共利益集团，另一类是特殊

6、利益集团。所谓公共利益集团，指的是维护社会公共利益。所谓特殊利益集团，指的是维护该集团或部分公众利益，以解决某一特定问题作为该组织的奋斗目标，其中，既有维护该集团成员某种特殊利益的，也有维护社会公共利益的。按行业划分，特殊利益集团包括劳工利益集团、农场主利益集团和公务员利益集团等③。二、几种有代表性的利益集团理论1.本特利的利益集团理论本特利(ArthurBentley)是美国20世纪提出利益集团理论的第一人，他首次用利益集团概念解释美国政治。他于1908年出版的《政府过程》一书系统地阐述了自己的利益集团理论。本特利认为，社会

7、是利益集团的复杂组合，政府行为是利益集团相互作用的结果，在利益集团之外无法理解政治。公共领域的一切方面，如法律、政党、公共舆论乃至政府本身都是利益集团发挥作用的结果，政治过程就是利益集团之间相互作用。政府机关均为利益集团作用于政府的中介，政府组织则是调整和协调各种利益的工具。利益集团的重要性在于它具有代表的功能，集团的政治影响取决于它代表某种利益的能力和特性。政府的作用是了解利益集团所代表的人群和利益，利益集团在这一过程中推动着公众利益的实现④。2.杜鲁门的利益集团理论杜鲁门(DavidTruman)是20世纪50年代研究利益

8、集团的著名学者，他于1951年发表了同样命名为《政府过程》的著作。他的理论观点在学术界得到了广泛响应，使20世纪50年代成为美国利益集团理论的黄金时代。杜鲁门给予利益集团以积极的评价，认为利益集团是美国民主过程中基本的和积极的成份。与本特利不同的是，杜鲁门更加关注利益集团本身