加强高速公路事业单位资产管理若干问题探析

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1、加强高速公路事业单位资产管理若干问题探析事业单位资产是指事业单位所占有或者使用的，能够以货币计量的经济资源。作为一个在社会经济中占有重要地位的、正在快速发展的行业，高速公路管理行业已拥有较大规模的资产总量，是国有资产的重要组成部分，是高速公路事业发展的重要物质基础。但由于种种原因，目前在高速公路事业单位资产管理工作中仍存在着制度不完善、核算不规范、资产监管弱等各种各样的问题，通过2007年上半年我区开展的行政事业单位资产清查工作，更证实了这些问题的客观存在。因此，笔者认为，为了避免这些问题的蔓延，针对性地提出了个人的建议，旨在加强高速

2、公路事业单位资产管理，管好用好这部分资产，确保国有资产的保值增值。一、目前存在的主要问题有：（一）固定资产管理制度不健全、不完善。11固定资产管理制度是单位内部对固定资产管理的“立法”，是事业单位资产管理工作的重要保障手段，一些事业单位仍有只重视购置，不重视日常管理的思想，单位固定资产内部控制制度不健全，缺乏完整、规范的固定资产购置、验收、保管、使用、盘点制度，账、卡、物核算制度，调入、调出、处置制度，相关责任赔偿及追究制度，由于制度不够健全，在管理上无章可循。有些单位制订出来的固定资产管理制度是多年前的“老皇历”，从来没有根据形势发

3、展和变化修订完善过，严重脱离实际管理工作的需要。（二）会计基础工作比较薄弱，核算管理不到位。1、有些单位对资产的核算管理工作重视程度不够，基础工作比较薄弱。如有的单位只设总账，没有明细账或资产卡片，账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，对实物资产的控制管理不到位。有的单位虽然有明细账或卡片，但没有按要求填写，账账不符、账卡不符、账实不符现象依然存在。2、会计核算不及时。在固定资产购建上，有些事业单位的资金来源由于预算资金不足，建设项目匆忙上马，资金缺口得不到及

4、时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程竣工决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账，支出长期挂在“在建工程”和往来账户上，导致固定资产的账实严重不符。一些单位资产重新评估后发生了增值、减值变化，会计未及时进行财务处理，导致账物脱节、资产存量不清。113、高速公路事业单位在资产核算上，往往还存在以下一些局限：首先，占资产价值量大的公路主体设施（如路基、路面、护栏等资产）经常没有作为实物固定资产入帐，使得单位的实物资产的核算范围不全；其次，固定资产基本不提折旧，或者只对部份固定资产（如

5、经营性的固定资产）提折旧；不根据市场价值的变化情况对实物资产的价值进行评估调整等；因而财务帐上无法准确地核算出整体资产的增值和折旧情况，反映的资产价值情况不够客观真实。（三）对资产权益的监管弱化。1、固定资产转移的现象。如：有些上级单位利用下级单位的名义购买、使用固定资产，但记入下级单位固定资产账户，或以借用等名义将下级单位的固定资产转移；有些单位领导人员调动，将原单位的实物资产带走，有些单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。2、固定资产的盘点不及时，或报损过于轻率。有些单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予

6、盘点，以致于有部分固定资产已长期不存在，主管人员却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。再者有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，轻率报损，造成资产的流失。113、固定资产长期滞留账外的现象。有些单位由于种种原因，主动或被动地与有业务往来的单位达成默契，以对方提供的实物，如基建工程材料、摄像器材、小汽车、空调、笔记本电脑等，抵顶事业性收入，这些资产长期滞留账外，逃避了正常的监督检查。4、对固定资产租赁收入的监督不到位。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵顶

7、了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。二、导致问题存在的主要原因是：（一）单位负责人的思想重视不够，资产管理的观念陈旧。一些单位负责人并未对此予以足够的重视，认为反正有相关的国家法规、财务制度，按统一的事业单位财务管理制度执行就行了。而财务及相关管理部门则认为，只要不违反大的原则和规定，传统体制下，单位使用国有资产一般不严格核算成本，不计盈亏，经费来源以财政投入为主，不足再要，而对资产是重购置，轻管理，长期以来的习惯管理模式既然不出什么大问题，何必自找麻烦

8、？也好没有针对本行业、单位的实际情况制订适合本单位的固定资产管理制度。（二）高速公路事业单位管理体制不顺。11目前许多地方的高速公路还实行建设单位和管养单位分离的情况，这种建管分离的模式客观上利于专业分工，各司建设和管理