赴法国和意大利考察报告

《赴法国和意大利考察报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、考察报告2007年4月2日—14日，由市民政局副局长马伊率领，由局区划地名处、社区服务中心、信息研究中心、浦东新区民政局、杨浦区江浦路街道陈家头第二居委会等单位共7人组成的考察团，赴法国和意大利就行政区划、社区建设、电子政务等方面内容进行考察。考察团走访了法国荷拜市政府、巴黎SAMU急救医学系统、法国人民救助组织、法国慈善救世军、罗马第12区，与当地政府官员、机构负责人、技术人员进行了交流探讨，了解了两国在这些方面建设的进展情况、发展理念和推广思路，获得一些启示，对我们的工作有很好的借鉴和参考价值。一、考察内容（一）法国、意大利的行政区划和基层政府的职能1、法

2、国法国本土的行政区划按级别划分为：21个大区以及科西嘉地方行政区。大区是最大的行政划分，由大区委员会管理。大区议会每六年由直接普选产生，议会参与经济和社会领域的大多数事务的管理和财政拨款。每一个大区还有一个大区省长，由政府提名，他的任务是负责区级的政权，比如统筹公安事务等。科西嘉地方行政区域的地位较特殊，跟一个大区相当，但拥有更多权力。96个省。12省是比大区低一级别的行政区域，每个大区包括数个省。跟大区相似，省由每六年直接普选产生的省委员会管理和对其经济和社会领域的事务进行财政拨款。各省是在1790年法国大革命中建立，标准之一是所有的公民能够在一天内到达专区

3、政府所在地。省的职责范围经常与大区重叠。同大区相似，每个省有一个省长管理行政事务。329个区。每个法国省份又被分割为数个区，驻有专区区长，职责是辅佐省长的事务。3879个乡。每个区再划分为乡，乡的角色实际上是构成一个选举区，在乡级选举中，每个乡推举一名成员代表其参与省委员会，在城市地区，一个市镇通常涵盖几个乡，而在乡村地区，一个乡通常由一些小镇组成。36568个市镇。市镇在大多数情况下是最小的行政划分，对应一个村镇或城市。市镇由选举产生的市议会治理，后者由市长主管。他们的权限不一，拥有自己的财政预算。人口最多的三个市镇（巴黎、马赛、里昂）又划分为45个市区，相

4、当于附属市镇，拥有区长和区议会。法国是一个单一制国家，过量的市镇以及事实上冗赘的大区—省两级划分的讨论未断，然而直到目前为止，并未有任何新的模式被研究过。不过，为了改善各邻近市镇在公共交通、经济区域等方面的合作，还有许多共同体，整合了不同层次的协作。目前，有32223个市镇（即88.1％的法国本土市镇）归入2510个共同体。14个城市共同体12，等级最高的市镇间合作，并且包含至少一个人口多于5万的城市，职能甚广，包括经济规划、交通管理、用水管理、垃圾处理等等。156个聚居区共同体，针对位于一个至少15000人口的城市周围，5万以上居民规模的社区，职能通常比城市

5、社区少。2334个市镇共同体。没有人口限制，职能更少。6个新居民点理事会。一个行将消失的类别。从1995年起，还有一个行政划分——区域，如布列塔尼区域。区域代表了一个具有地理、经济、文化或社会一致特性的地区，宗旨是在顾问的名义下团结政治和经济代表，为当地的利益服务。法国在本土之外还有4个海外大区。这些大区与本土的大区有着同样的地位。自2003年，它们也同样是一个海外省。这个新的单省大区结构或许随着大区议会和省议会的合并而将消失。12市镇是法国的基层政府，法国的市镇规模偏小，有超过一半的市镇人口不足2000人。在法国期间，我们访问了位于巴黎市附近的荷拜市。这个市

6、属于巴黎大区77省的一个小市，人口2300人，面积20平方公里。周边18个市镇的市镇联合体驻地也在这儿，总人口12000人。市镇长由市镇议会选举产生，届期为六年，为行政首长，任职期间市议会无权罢免。市镇长在任职期间无薪禄，只领取职务津贴。接待我们的副市长是一位已退休的小学校长，已任职第二届，而现职的市长则已连任三届。市政府有20多个工作人员，属公务员。设市长办公室、市镇联合体办公室、户政科、财务科等4个部门。市长的职能主要是实施中央的法律和法令，贯彻省长的指示，维护市镇的治安；负责执行市议会的决议，领导市镇行政工作，编制市镇预算，管理市镇财产、道路市政、小学等

7、事务，办理结婚登记、主持没有宗教信仰的家庭孩子洗礼等仪式。市长们除上班外，在家期间也要接待来访市民，并往往要亲自协调、处理许多市民要求解决的问题。市镇的主要行政，如财政、公安、司法、教育、卫生、邮电等，则由中央政府各部派驻的相应机构负责管理。荷拜市未设警察局，原因是该市治安情况较好，而养警察要花不少钱。市镇联合体是法国新的基层政府组织形式，由于法国市镇的规模太小，中央政府以法案形式推动市镇合并，但大多数市镇不愿合并，后来市镇间自行联合，共同解决单个市镇无力解决的某些问题，成立了市镇联合体。荷拜市周边的18个市镇的联合体在荷拜市联合办公，主要职能是协调联合体区域

8、内的一些教育、文化、体育设施的建设和统