资源描述：
《官僚制理性精神及对我国组织改革的借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、官僚制理性精神及对我国组织改革的借鉴窖召与富BcM～2oog…~n,q一官僚制理性精神及对我国组织改革的借鉴丁芸芳(南昌大学行政管理学专业研究生江西南昌330031)【摘要】:20世己70年代以来,官僚制在西方遭到了前所未有的批评,但并不意味着官僚制中包含着的理性精神的终结.而中国组织发展低效缺乏理性的官僚主义却日渐盛行.官僚制的核心精神符合中国特殊的行政环境,中国行政改革目标的实质也与官僚制具有一致性.因而,在中国应加强官僚化的力度,吸取理性官僚制的精华,方能建立起适应我国国情的公共组织体系.【关键词】:官僚制;新
2、公共管理;组织改革20世纪70年代后期,随着知识经济时代和后工业化时代的到来,理性官僚制开始受到学界的质疑与批评.一时间,”重塑政府”,”摈弃官僚制,”企业化政府”等官僚制取代模式也不断地涌现,8O年代初的新公共管理更是将矛头直指官僚制官僚制虽然受到的种种理论批判和实践挑战,但并不意味着官僚制中包含着的理性精神的终结,相反在未来社会中得到继续张扬,并为我国今后行政组织改革提供有益的借鉴.一,官僚制理性和审视官僚制韦伯所提倡的官僚制作为一种特殊的社会组织形式,具有等级制,专门化,规则化,非人格化,公,私分明化,技术化等
3、特征.也正是由于官僚制的这一结构形式,导致了其在后来变化的社会中遭到人们的批评.(一)官僚制的理性精神官僚制的组织形式避免了感情用事和任性专断,其基本精神与价值就是理性.正像本尼斯所指出的:”官僚制举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制,裙带关系,暴力威胁,主观武断和感情用事进行管理的做法”【1】官僚制的理性精神体现在:第一,对组织效率的追求.第二,非人格化的组织管理.官僚制以非人格化管理形式来驱除各种非理性因素对组织管理活动的干扰,使社会治理的目的从属于形式化了的公共利益.第三是法治精神.官僚制作为
4、一种理想的社会组织管理模式,无论是在组织建构还是在处理官僚之间的关系上都必须以法律为依据,体现法治精神.(二)官僚制的审视韦伯所提出的官僚制是一种社会组织管理形式,适应了近代工业社会发展的需要,促进了西方资本主义的发展,奠定了现代组织的理论基础.伴随着知识时代和后工业社会的来临,官僚制所存在的缺陷因经济社会的发展而日益暴露出来并不断受到批评.但综合考察官僚制自身所包容的客观合理性及其发展历程,我们认为官僚制所受到的种种理论批判和实践挑战并不意味着官僚制中理性精神的终结,相反在未来社会中得到继续张扬,并为我国今后行政组
5、织改革提供有益的借鉴.二,官僚制在中国行政组织中的缺乏韦伯认为中国古代的官僚组织并非”理想”类型标准上的官僚组织制度,只是在形式上与后者有些类似而已.官僚制在中国行政组织中的缺乏,首先体现在公共组织的理性精神缺乏,比如普遍缺乏公职人员专业化分工以及与此相适应的专业化人才,政府官员及其行为缺乏规则与规范,行政腐败严重等,我国传统官僚体制中固有的专断独裁性以及历代官制上的弊端并未真正建立起理性的菲人格化的政府权力和法律秩序.其次,公共组织中家长作风依然存在,所有官僚制都要求下级对上级的绝对服从,但现代官僚制的服从是建立在
6、合理和合法基础上的,因此仅仅是有合理界限的事务管辖范围之内,由制度赋予他人,有义务服从他.最后,组织活动的非理性和缺乏效率,常常导致机构臃肿,职能交叉和权责不清.以上问题,说明中国公共组织的理性精神不足,官僚体制还需要完善.因此我们更不能否认官僚制理论.中国的官僚制理性精神也并非过度,这不同于西方官僚制理性泛滥到需要用新公共管理来解构的程度.相反在中国公共组织的改革中,需要强化和完善现代官僚制的理性基础.三,理性精神重构与我国公共组织变革中国行政组织中的理性精神不是太多了,相反是太少了.当前,中国正处于民主化,工业化
7、,市场化的发展阶段,这就为中国的行政组织的改革和完善提供了客观条件,但是我国行政组织改革既不能简单地以新公共管理的”摒弃官僚制”为目标,也不能简单地发展官僚制为目标,而应该是在重塑官僚理性精神的基础上,吸收西方行政改革的经验,建立起适应我国国情的现代官僚制度.(一)吸取理性官僚制的精华,健全行政组织体制.首先,确保法律权威地位.这是完善我国官僚制的根本出路.实现行政组织体制的法制化,前提是行政机构设置及机构编制的法定化.为此必须用法律的形式规定政府各部门及部门各层次的性质,名称,工作范围,职能结构与隶属关系,对公共组
8、织机构的设置,调整,废止等都必须依法进行,同时严格定编定员使机构编制法制化,对违反法律规定者应给予相应制裁.其次,加强人事行政法制化.政府各级公务人员其地位均须由法律来规定,其行政行为都必须以法律为依据,要将各级人员的职,权,责以及工作内容,程序和以及方法通过法律的形式确定下来,尤其要严格执行新出台的公务员法.(二)培养理性精神,树立尊重法律和
