中国农村扶贫——我们知道什么我们还要知道什么

《中国农村扶贫——我们知道什么我们还要知道什么》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、中国农村扶贫——我们知道什么？我们还要知道什么？章元*E-mail:zhangyuanfd@fudan.edu.cn,Tel:86-21-65643056,Fax:86-21-65643054;（复旦大学中国社会主义市场经济研究中心）陆铭**E-mail:minglu73@263.net.*（复旦大学就业与社会保障研究中心与中国社会主义市场经济研究中心）15中国农村扶贫——我们知道什么？我们还要知道什么？*本文属于复旦大学“金苗”科研项目“中国农村扶贫政策效果研究”（05JM009）的阶段性研究成果。摘要：中国政府为了中国农村贫困人口的脱贫所做的长期而巨大的努力、中国农村贫困人口减少的规模和

2、速度，以及中国对世界反贫困的贡献都令世人瞩目。在这一过程中，中国政府在扶贫方面到底已经做了什么、其效果如何、在这一过程中还存在什么问题、在未来我们还要做些什么等一系列的重要问题是世界各国以及政策制定者、研究者们所关心的问题。我们发现，中国的农村扶贫政策总体而言，并非十分成功。中国的农村扶贫政策中还存在有相当多的问题，比如有限的扶贫资源的漏出、扶贫资源对穷人的覆盖面过低、扶贫资源不能为大多数真正的穷人所用、扶贫资源使用的低效率，以及扶贫政策的制定与执行中存在着扶贫政策与财政、教育等政策的协调性等。中国农村贫困人口迅速减少的主要原因在于中国所实施的改革开放政策所带来的经济增长，持续的经济增长对中

3、国农村贫困人口的减少做出了主要的贡献。一、中国农村贫困概况1、中国农村贫困人口数量自从改革开放以来，中国政府在降低贫困人口方面取得了惊人的成绩，根据官方公布的农村贫困人口数据，1978年的农村贫困人口为2.5亿，而到了21世纪初，则只剩下3000万左右。但是中国的农村贫困人口下降的趋势并不十分稳定，表1.1的数据显示，贫困人口的快速下降发生于1980年代的上半期，这显然与家庭联产承包责任制实施后农业生产的发展有关；而此后，农村贫困人口下降的速度则开始变慢。表1.1历年农村贫困人口数量、贫困发生率以及贫困线年份绝对贫困人口(万人)贫困发生率(%)全国重点县①重点县指592个国家扶贫开发工作重点

4、县。全国重点县197825000-30.7-198512500-14.8-19908500-9.4-19919400-10.4-19928000-8.8-19937500-8.2-19947000-7.7-19956500-7.1-19964962-6.3-1997500026005.413.41998421022004.611.11999341218003.79.22000320917003.48.92001292718123.29.12002282017523.08.8数据来源：1993、1996两年度数据来自《中国战胜农村贫困：世界银行国别报告》，其他年份数据来自《中国农村贫困监测报告

5、-2003》。15表1.2世界银行对中国农村人口贫困率的估计年份1992年2001年(基于收入指标)2001年(基于支出指标)197833.0%--198411.0%--198511.9%--198611.9%--198711.1%--198810.4%--198912.3%--199011.5%31.1%42.8%1991-31.7%40.8%1992-30.1%40.9%1993-29.1%40.8%1994-25.9%34.9%1995-21.8%31.0%1996-15.0%24.3%1997-13.5%24.2%1998-11.5%-资料来源：Park和Wang(2001)。众多的

6、批评指出中国官方的贫困线定得太低，例如，1998年中国政府确定的贫困线为每年635元，即平均每天1.74元，CSLS(2003)指出，如果以官方汇率代表购买力平价，则每天1.74元只能折合0.22美元，即使使用Penn世界表估计的购买力平价4，每天1.74元也只相当于0.44美元。这与购买力平价的1人1天1美元的国际最低标准也相差甚远。所以，从这个意义上看，中国的农村贫困人口的实际发生率比官方公布的贫困发生率要高许多。表1.2显示的世界银行对中国农村人口贫困发生率的两个估计表明：按照国际标准估计的贫困率要比中国官方公布的贫困率高许多，2001年分别基于收入和支出估计的贫困率相当于中国官方公布

7、的贫困率的3倍左右。2、中国贫困人口的横向比较中国农村贫困人口减少的规模和速度，以及中国对世界反贫困的贡献都是令世人瞩目的。下面从贫困人口数量以及中国对世界反贫困的贡献两个方面将中国的状况与世界上的其他国家和地区的状况进行比较：2.1、中国贫困人口数量的横向比较表1.3显示了世界银行按照每天低于1美元的标准估计的世界上大部分地区的贫困人口数量。按照这一标准，1981年中国拥有6.337亿贫困人口，比印度多出2