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2、于创新行政层级监督新机制的思考关于创新行政层级监督新机制的思考关于创新行政层级监督新机制的思考关于创新行政层级监督新机制的思考关于创新行政层级监督新机制的思考第8卷第1期2008年1月昆明理工大学学报?社科(法学)版JournalofKunmingUniversityofScienceandTechnologyVoL8,No.1JaIL2oo8关于创新行政层级监督新机制的思考杨伟东(国家行政学院法学部,北京100089)摘要:行政层级监督虽然是行政系统内固有的,原初的监督形式,但并不能证明其自身就能运作良好.
3、目前,我国行政层级监督明显无法应对政令不通和”政府弱,部门强”的问题,主要原因在于行政层级监督中干预过度与监督虚置并存,方法缺乏创新,过分重视事前审批和事后监督,行政层级监督有内部化和神秘化倾向.强化行政层次监督必须在明确以下两个问题的基础上:行政层级监督的基本目标——纠错,发现原因并督促完善机制的建立;行政层级监督有效运作的基本前提——被监督机关能相对独立行使职权和上下级之间的职权职责明晰.要区分不同层级监督的范围和重点,完善重大案件案卷定期评察制度,增加监督的透明度,加强层次监督的规范化并强化监督者的责任
4、.关键词:行政层级监督;创新;完善思路中图分类号:DF3文献标识码:A文章编号:1671—1254(2008)01—0040—06OntheInnovationMechanismofAdmtnt~’ativeRankSupervisionYANGWei—dong(EducationandResearchDepartmentforLawofChinaNationalSchoolofAdministration,Beijing100080,China)Abstract:Althoughthesupervision
5、ofadministrativerankisabasicforminherentinadministrativesystem,itcannotproveitselfworkwel1.Forpresent,thereexistssomeproblemsinourcountry’Ssystemofadministrativeranksupervision,whichcausedbysomereasons.Thus,strengtheningthesystemshouldbebasedontwoclearandde
6、finitequestions:firstisthefundamentalobject,thatistheestablishmentofmechanismincludingrectifyingmistakes,find—ingreasonsandsupervisingandurgingperfection;secondisthefundamentalpremiseofefficientoperation,includingsupervisedgovernmentagencyexcisingauthorityc
7、omparativelyindependently,discerningthescopeandpointofdiffer-entranksupervisionandsoon.Keywords:administrativeranksupervision;innovation;perfectionreason行政系统内的层级监督作为传统的监督机制和形式,在政府管理中运用十分广泛.然而,在当今政府管理创新日益高涨的背景下,行政层级监督机制的改革与创新却进展不大,而且研究甚少.本文在简要回顾和分析我国行政层级监督历史
8、发展和现状基础上,指出当前行政层级监督存在的问题,并尝试提出一些改革思路,以期能推动对该问题的深入研究.一,我国行政层级监督的沿革与现状现代民主与法治要求,任何权力都必须受到有效的监督.否则,脱离了制约和监督的权力,将不仅无法推动国家的发展和社会的进步,反而有可能阻碍国家和社会的前进.伴随着社会的日益复杂,行政权力已成为国家权力的中心.与其他国家权力相比,行政权力具有主动性,强制性和裁量性等特点,如
