河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案

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1、河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案河南省社会养老现状及对策研究——以商丘市为个案2010年6月第24卷第3期新乡学院学报(社会科学版)Joum~0fXinxianguniveI弓ity(Soci~SciencesEdition)June.20l0Vo

2、1.24No.3●政治理论研究河南省社会养老现状及对策研究以商丘市为个案郭文佳(商丘师范学院历史学与社会学系,河南商丘476000)摘要:面对日益严重的人口老龄化趋势,社会养老成为我国老龄事业的必然选择.就目前社会养老的发展状况来看,民办养老机构有望成为社会养老的重要提供者.文章以商丘市为个案对民办养老机构的发展现状及存在问题进行分析,提出了推进民办养老机构良性发展的合理措施,期望能够有效应对人口老龄化的挑战.关键词:人口老龄化;家庭养老;社会养老;民办养老机构中图分类号:D57文献标志码:A文章编号:1674—3334(2010)03—0015—05收稿日期:2010—03—

3、25基金项目:河南省政府决策研究招标课题(批准号B378)作者简介:郭文佳,男,河南新安人,商丘师范学院历史学与社会学系教授,博士.一,研究背景与意义人口老龄化是全球人口发展的一大趋势,它通常被定义为老年人在人口中的比例(也称老年比或老年系数)的提高过程或人口平均年龄(通常用年龄中位数来表示)不断提高的过程….国际上一般把6O岁以上人口占总人口比重超过10%的社会,或者把65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会称作老龄化社会.1999年,我国进入国际公认的老龄化社会,6o岁以上老年人口占全国总人口的10%.截至2009年底,中国6o岁以上的老年人口已经达到1.67亿,占全国总

4、人口的12.5%,并且呈现加快增长的趋势,高龄老人,生活不能自理老人,空巢老人数量庞大,人口老龄化问题愈益严重.预计到本世纪中叶,我国6O岁以上老年人口占全国总人口的比例将达到1/3.与其他国家相比,我国人口老龄化的基数之大,速度之快都是前所未有的.发达国家老龄化进程长达几十年甚至上百年,如法国用了115年,瑞士用了85年,英国用了80年,美国用了6O年,而我国仅用了l8年(1981—1999年)就进入了老龄化社会,而且老龄化的速度还在加快,这直接决定了我国老龄化呈现出”未富先老”的特征,这进一步加剧了我国老龄化问题的严重程度.河南是我国第一人口大省.20世纪8O年代以来,随着

5、生育控制政策的强力实施,河南省人口年龄结构迅速发生变化,到2000年完成了由成年型向老年型的转变,步入老龄化社会.2000年,河南省65岁及以上老年人口为648万,占全省总人口的比重为7.10%,老年人口数量位居全国第一.河南不仅老年人口绝对量大,而且未来20年,其增速也将迅速加快.这使河南的经济社会发展面临严峻的挑战.面对日益严重的人口老龄化趋势,我国传统的家庭养老将受到巨大冲击.20世纪80年代以来推行的计划生育政策使得我国的家庭规模小型化,家庭结构核心化.代际之间的孝道,赡养,照料老人的观念日益淡化,家庭对老人的保障功能不断削弱.单纯依靠传统的家庭养老显然已无法满足广大老

6、年人的需要,于是一种新的养老模式——社会养老应运而生.社会养老强调的是养老功能从家庭向社会的部分转移.与家庭养老主要依靠老年人的家庭成员不同,社会养老的提供者更加广泛,既包括各级国家机关与组织机构,企业,社区等正式组织,还包括邻居,朋友,志愿者等一部分非正式关系组成的人文环境.就目前社会养老在我国的发展状况来看,民办养老服务机构有望成为社会养老的重要提供者.民办养老机构主要有养老院,老年公寓,托老所,老年护理院,敬老院等.它们的健康发展不仅能为老年人提供舒适的养老环境,也能缓解政府的养老压力,为老龄问题的解决创造有利条件.然而,民办养老机构的发展并非一帆风顺,除了少数机构运行良

7、好外,多数机构处境艰难,有的甚至已经夭折.河南省由于经济发展水平有限以及地处中原,传统文化影响深远,民办养老机构的发展相对滞后,存在的问题】5更具代表性.因此,本文基于宏观背景,选取民办养老机构作为主要关注点,试图对其所面临的困境及深层次原因进行理论分析,并提出有益的对策建议.二,研究对象及方法鉴于人力,物力以及时间等方面的限制,本次调查以商丘市的民办养老机构为对象.在整个河南省内,商丘市的经济发展水平属于中等偏下.但是,其老龄化问题却较为严重.商丘市老龄委的数据显示,商丘市60岁以上的老年