对政企不分现象的再认识

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1、对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识对政企不分现象的再认识?40?洛阳师范学院2002年第4期对政企不分现象的再认识张好收(焦作教育学院政史系,河南焦作454001)摘要:入世使大批国有企业直接面临际竞争,必须科学定位政府职能,真正实现政企分开,以应对入世带来的机遇和挑战.分析政企不分现象存在的原因及对经济发展的影响,提出真正实现政企分开的对策.关键词:国有企业;政府职

2、能;改革中图分类号:F123文献标识码:A文章编号:1009—4970(2002)04—0040—02建立现代企业制度是国有企业改革的方向,而政企分开又是现代企业制度的基本特征之一.我国的国有企业改革至今,取得了一些成绩,但从总体上看.情况并不理想,主要问题是政企并没有完全分离.并且已成为经济进一步发展的体制性障碍.一,政企不分的表现和原因政企不分表现主要有:(1)改制企业的法人治理结构,仍然是按照旧模式,老办法建立的.即董事长,总经理大多由上级行政部门任命,并且大多沿用原企业的领导班子成员.企业经营者的”官员”身份没能转变.这说明政府仍把国有企业当

3、作下一级行政部门来对待.(2)国有企业脱困的政策作用大于企业内在机制的作用.据不完全统计.政府政策的作用在国有企业的脱困增盈过程中起着关键性作用.1998年以来.全国共下达企业兼并破产项目1700多个.共需核销银行呆坏账准备金1200多亿元.使一些必须退出的企业退出了市场.初步计算,可减亏300多亿元.从国家推行债转股以来.已有600多家大型国有企业的4600多亿元的债权转为股权,使企业的资产负债率降到50%以下.国家降低银行贷款利率,提高出口产品退税率.也使企业获得更多的利益.至于股份上市公司所获得的好处更是无法计算.(3)公司制改革虽然从产权上区

4、分了现实营运中资产和虚拟资产,但由于作为国有股权代理人的政府机构没有完全从企业现实营运管理中退出,从而使虚拟资产层次上的股权流动受到了严格限制.这不仅影响国有资产的调整期重组,并且表现为我国股市上市公司有股不搿卜市交易的特殊风景”.(4)政府在解决企业问题时暴露出计划经济的行为,有些事情就是放不下,要么换个牌予出部门变成公司;要么由中央管理变成地方管理;要么说国有企业是国家的.政府要管也应该管.等.改革至今,政府职能仍未实现根本转变,政企仍未实现根本分开的原因是多方面的.从深层次看,主要有以下几个方面.首先,由于政府直接投资,出现政资不分.在我国,国

5、有企业由国家投资并进行管理几十年,使政府作为国有资产所有者的职能同作为社会一般管理者的职能混同起来.由于政资不分.政府对企业资产关系的客观存在,政企是难以真正分开的.对于政府投资的企业.特别是作为国有独资企业.政府再怎么放权,关键的权力是不会放的.事实上也放不了.如企业负责人的任命.企业的投资决策,国有资产的收益分配等.实践表明,只要政府仍然是投资的主体和企业资产所有权的主体,无论如何改变其管理方式,政企都很难实现真正分开.其次.政府的职能并未转变,仍习惯于全面干预,强调行政管理.各级领导,行政人员及公民本身还没有充分意识到政府就是个服务机关,政府的

6、职能就是为公民,为国家,为社会服务.企事业单位,社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制,不仅不争取自己应有的权利.而且对政府过分依赖.第三,部门权力与利益挂钩,利益驱使.在实际的经济运行中,权力越大,背后的利益也就越丰厚.因此,一些政府部门总是通过加大对企业的直接管理来扩大自己的权力,从而获得更大的利益.反过来,有的部门由于对利益的不断追求又进一步强化行政手段,强化对企业的行政干预.第四,国有企业改革中所提出的”所有权与经营权相分离”口号留下了一个理论与实践的难题.从理论上说.所有权与经营权结合得越紧密,对企业的经营管理越有利.因为.二者结合和一体

7、化可以减少由于所有者和经营青目标函数差异而引起的种种矛盾和磨擦,能使决策和监控成本最低化,企业的经营活动更加立足于利润最大化这一基本目标.因此,在实践中形成了国有企业的所有权与经营权要分离而又分不开的情况,造成政企不分现象.收稿日期:2002—02—0l1作者简介:张好收(1965一),男,河南焦作人.焦作教育学院政史系讲师.二,政企不分对经济发展的影响第一,政企不分会影响企业真正成为市场的主体.产洛阳师范学院2002年第4期?4l权是市场经济条件下各利益主体最关注的问题.能否建立起一套富有激励功能的科学的产权制度,是关系到企业能否真正成为市场主体,

8、发展是否具有动力机制的问题.政企不分必然带来产权关系不明晰,使企业缺乏内在动力和外部压力.我国的国有产权是高