没有更安全，只有多防范

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1、没有更安全，只有多防范　　像“11·22”东黄输油管道泄漏爆炸事故一样，类似事件同样困扰着其他对石油仰赖极深的国家。2004年欧盟就曾发生最严重的输油管道意外事故，比利时的管道因为破裂，造成24人死亡，132人受伤。　　因为经常性的管道意外，各国至今仍在如何确保油气管道安全的努力中挣扎，不仅政府部门在不断修法以完善监管制度，从管道运营商到环保团体，也持续关注政府如何落实油气管道检查。事故催动法规　　“因为经常发生大型油气管道意外，（美国）不断通过立法，完善对管线安全的管理。”中国石油大学教授帅建对《财经》记者介绍，主管美国油气管道的主要法律依据是1968年首先通过的《天然气管线安全条例

2、》和1979年通过的《危险物体管线安全条例》。国会还设计了在联邦政府的交通部下成立管道安全办公室（OPS）。　　但是，事故还是时有发生。　　1999年，华盛顿州的贝灵汉因为管道破裂发生汽油管道爆炸，导致两个10岁男孩和一个18岁年轻人丧生，烧毁了大面积的树林。这一管道是由奥林匹克管道运输公司管理；2000年，新墨西哥州卡尔斯巴德附近的天然气管道因为腐蚀发生爆炸，导致在附近露营的12人丧生，随后美国修改法令要求管道营运商必须定期清理管道内部腐蚀。如何降低输油管道风险，是一个国际课题，有待各方进一步探索。　　由于这些不间断的意外，1988年美国国会还通过了《油气管道安全再授权法案》，要求相

3、关部门建立起对管道的管理机制，详细列出管道的地点、拥有人、传送的物体和维护情形；1996年，建立风险管理示范项目，要求建立最低安全标准和操作人员资格认证；2002年，《油气管道安全促进法案》规定加强联邦油气管道安全程序，要求在十年内，对所有高风险油气管道区内的初期管道进行完好性评估；2002年，因为发生了“9·11”恐怖攻击事件，美国又将管道列为反恐项目之一，授权国土安全部协调保护重要基础设施。　　然而，不给力的事情再次发生，2006年3月，在阿拉斯加普拉德霍湾附近的管道出现泄漏情况，原因是系统无法有效地发现管道泄漏，漏出的将近5000桶油，不仅造成严重的海上污染，更导致全世界油价大幅

4、上涨。当年，美国进一步通过了《管道检测、保护、强制执行和安全法案》。　　尽管如此，美国管道和危险物质安全管理署（PHMSA）主管管道安全的官员杰弗里·威斯（JeffreyWiese）公开表示，美国近年来的意外事故某种程度是因立法太慢。行政部门要花很长时间和石油、天然气业者谈判，而业者通常只想制定最薄弱的法律，接着国会议员只想选择对自己最有利的立场，“没有人真的想试图了解什么是最好的方案”。　　而其邻居加拿大，管道意外事故也是接连不断，因此涉及管道管理的法案可以说一个接一个，先后出台了《陆上石油天然气管道条例》《管道穿跨越条例》《管道公司信息保护条例》等多部法律法规。2004年6月，加拿

5、大国会讨论通过了C7法令，规定国家能源委员会有权定期或不定期视察管道公司，有权对其进行警告和行政处罚。此外，拥有油气资源的省政府，还有权就油气资源勘探开发生产及管道运输等事宜，设立地方法规。精细排布管道　　美国对管道的整合，实际体现在资讯的公开和分享。其主要措施包括，任何单位计划往地下开挖时，需打811电话，防止不当挖掘危及物体输送管线等。2004年，美国还成立了专门机构“管道和危险物质安全管理署”，统一管理天然气和危险物质管道相结合。　　PHMSA和OPS为整合管道资讯，于2002年建立国家管道地图系统，由政府官员和运营商更新管道地图系统。　　PHMSA的管线安全办公室的任务，包括整

6、合联邦政府部门、州政府、公共利益团体、产业单位等对管线安全的责任，同时，也身兼国土安全部联邦紧急管理部。这个办公室目前有170名工作人员，一半在华盛顿总部工作，一半分布在美国五个区域办公室。　　PHMSA在官网上还不定期提醒管线维护者和拥有者应该执行的事项，及时警示因应天然因素可能对管线造成的影响。除此之外，PHMSA还研究、分析和记录现有管线监管的社会经济技术环境、安全影响。同时，要求各企业备妥管线的危机处理方案。　　美国将管线设置地区主要以区域人口密集度、建筑物数来划分成四级，级数越高，人口紧密度越高，对管线的安全措施要求也越严格，管线区域的分级评比也会随着区域人口的变化而调整。　

7、　尽量远离人群，几乎是所有国家的不二选择。拥有2400公里石油管道的德国，安全记录可谓最佳，至今从未因管道意外引发任何死亡，其最近一次的管道意外发生于1993年，因为管道漏油，大量的石油洒满了高速公路，没有造成人员伤亡。　　国外很多管线事故发生，因为其远在偏僻的地点，人员损害低，这也使事故方和政府的压力减小。　　德国环境部官员马丁·伯梅（MartinBhme）对《财经》记者说：“德国国内对管道和住宅区应保持的距离也在持续辩论，因为不同的法律有不