建设电梯现代安全监管体系

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1、建设电梯现代安全监管体系　　广东省是全国电梯保有量第一大省，广东省质监局在推进电梯安全监管体制改革方面，探索出了一条新路子。　　随着城镇化的推进，电梯已经成为企业和群众生产生活必不可少的辅助工具。当前，我国电梯安全监管体制来源于计划经济时代，偏向于单方面强化行政监管力量，已经不符合社会主义市场经济的改革方向。广东省是全国电梯保有量第一大省，广东省质监局在广泛调研分析的基础上，制定实施了系统性的改革方案。2012年4月以来，广州、东莞两市先行先试，探索出了一条公共安全监管的新路子，取得明显成效，引起国内外较强的反响。　　广东省电梯安全监管体制改革，扭转

2、了以强化行政手段为主要方式的传统理念，形成了以企业主体责任落实为核心，权益保护为制约基础，保险救济和社会救助为保障，质量检测和安全风险评估为技术支撑，政府监管为一般强制的现代安全监管体系。这对改革公共安全监管模式，加强和创新社会管理，推动政府职能转变，深化行政体制改革，具有较强的借鉴示范作用。　　增强改革科学性　　改革前，广东省电梯安全监管模式带有较强的计划经济色彩，突出表现为安全责任链条不够明晰，维保环节恶性竞争，检验环节职责混淆，社会救助和制约机制缺失，维修改造资金难以落实等5个问题。　　直面上述深层次矛盾，广东省质监局提出了“明确一个责任，即明

3、确电梯使用管理权者的首负责任；实施两项改革，即实施电梯维保体制和电梯检验体制改革；建立两个制度，即电梯安全责任险、电梯维修改造资金落实制度”的全过程、全领域改革方案。此方案转变了以强化行政手段为主要方式的传统监管理念，理清了政府与市场的边界，发挥了社会监管力量，形成了以电梯安全主体责任落实为核心，电梯使用、管理单位人员安全意识增强，社会救助及时，各方监督有力的运行机制，营造了自我约束、优胜劣汰的市场竞争环境。　　同时，广东省采取试点先行的方式，选择广州、东莞两市作为改革试点，分别联合两地市政府，制定了实施方案，明确了进度要求，落实了职责分工，确保各项

4、改革措施落到实处。　　明确“使用管理权者”首负责任　　改革前，广东省电梯所有权、使用管理权和技术管理权相分离，责任链条不清晰，导致企业安全主体责任意识不强。此次改革提出，电梯的“使用管理权者”（一般情况下，使用管理权者往往是指业主所委托的物业管理公司）必须履行《特种设备安全监察条例》规定的各项使用权责任和义务，并承担“首负责任”。当电梯所有权和使用权相分离时，必须由“所有权者”通过授权或委托的方式指定“使用管理权者”，并通过格式化的合同明确“使用管理权者”的权利和义务。　　2012年7月，广东省质监局与广东省工商局联合印发了《电梯授权使用管理合同示范

5、文本》，在广州、东莞两地推行。目前，两地已签订授权使用管理合同的电梯达10万8914台，占两市在用电梯的74.6%。　　广东省质监局还为9万2458台电梯更换了使用登记标志和检验标志，使“使用管理权者”的“首负责任”深入人心。“使用管理权者”的明确，使整个电梯安全责任链条随之清晰，上一环节对下一环节负责，下一环节对上一环节把关、监督，充分调动起电梯安全各环节的积极性，监管效果比单纯依靠政府加强监管有了明显提升。　　构建电梯维保体系　　改革前，由于安全主体责任不明确，“使用管理权者”往往倾向于选用“质次价低”的维保单位，最有能力承担维保职责的企业无法成

6、为维保市场的主体力量，电梯维保市场“劣币驱逐良币”问题严重。此次改革鼓励和提倡电梯制造单位，直接从事或者通过授权和委托其他维保公司，对其产品进行维保，逐步建立起电梯制造企业从设计、制造、安装、改造，到维修和维护保养全过程的终身服务负责制。　　广东省质监局加快推动了特种设备行政审批制度改革步伐，取消了电梯制造企业维保本企业电梯的行政许可，为构建以制造单位为主的电梯维保体系提供了行政支撑。改革启动以来，东莞新办证电梯，由电梯制造企业或其代理商进行维保的比例达91.33%，比改革前提高了83个百分点。　　实施在用电梯监督检验　　改革前，由于是由政府设立的检

7、验机构进行电梯定期检验，并且形成了用定期检验代替政府监督抽查检验的现状，造成政府监督抽查检验职责，与社会法定检验职责（根据国家有关法规规定，电梯每年要实行定期检验，这种定期检验是法定要求，由于法规并没有规定这种法定检验由谁来实施，故应该由社会上公正第三方社会组织来承担）相混淆，社会检验责任向行政监管部门转移的不良后果。此次改革提出，监管部门根据经济社会发展现状、电梯使用和故障状况及财政支持力度，选取一定的比例实施监督抽查检验；同时，允许社会第三方组织获得电梯定期检验资质认可，逐步形成电梯定期检验社会化。为此，广东省财政专门划拨3000万元专项资金予以

8、支持。　　广东省质监局组织全省经核准的特种设备检验机构，对在用电梯进行监督抽查，截至目前，已抽查电梯3万33