论wto公共道德例外条款

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1、论WTO公共道德例外条款论WTO公共道德例外条款论WTO公共道德例外条款论WTO公共道德例外条款论WTO公共道德例外条款论WTO公共道德例外条款论WTO公共道德例外条款论WTO公共道德例外条款　　问题的提出　　贸易与道德之间的冲突影响着国际经济关系，贸易自由化和公共道德均属国际贸易追求的重要目标，过分追求贸易自由化可能对公共道德构成侵害，过于保护公共道德可能影响国际贸易的顺利运行。WTO以特殊的例外条款协调二者关系。例外条款使条文富于灵活性；成员方以例外条款下的正当理由违背条约项下的义务而无须承担不利的后果。例外条款正如“一位律师架一辆四

2、轮马车可以在总协定条文中畅通无阻”。在适当援引和防止滥用例外条款之间保持平衡，是研究例外条款无法回避的问题。WTO中公共道德例外主要体现在：GATT第20条款、GATS第14条款、TRIPS第27条第2款和GPA第23条第2款。公共道德例外条款缺乏解释先例的事实，对于WTO专家组和上诉机构无疑是一大挑战。公共道德例外是如何出现的？在已有的以其为焦点之一的“美国远程博彩案”和”中国出版物和视听产品案”中，专家组对于个性的“公共道德”作了怎样的界定？在必需性测试方面有无新的发展？对其做一些中肯的评价能为今后公共道德例外以至例外条款案件提供可资

3、借鉴的指引。　　公共道德例外条款的源流与嬗变　　早在1927年，各国就《关于废止进出口禁令和限制措施的国际公约》的多边贸易进行谈判，国际联盟经济委员会提出的条约草案有十项例外，其中包含公共道德例外。在该草案起草过程中，各国代表就哪些属于“公共道德”范畴进行了讨论，其中鸦片、淫秽图片、彩票、某些鸟类的羽毛等被列为公共道德例外；美国在通过该公约时，参议院就是否对使用强迫或者奴役劳动的产品进行进口禁止展开了辩论。　　GATT第20条是在1946年至1948年联合国贸易与发展会议上通过的《国际贸易组织宪章草案》第43条的基础上形成的。联合国贸易与

4、就业筹备委员会的第二次会议中，中国政府对起草委员会提出“为预防、阻止或者减轻社会动乱、自然灾害或者其他全国性的紧急情况”而临时采取的措施属于“公共道德”例外的范畴，一旦此类情形不复存在即停止相应措施。这样的提议在技术贸易委员会讨论，但最终未被列为例外条款也未被包括在GATT中。在“纽约草案”提出的会议上，挪威代表提出其国内对于进口、生产以及销售酒类的限制，主要目标在于限制饮酒，对于酒类的税收、价格政策以及酒类垄断经营属于保护公共道德和保护生命、健康的措施，其他代表没有就此进行讨论，挪威代表后来撤回这样的建议，GATT最终也未将其列入正式文

5、本。　　在《国际贸易组织宪章》最初的提案中，规定了习惯性的贸易例外，但允许无条件适用，在“伦敦会议”上，荷兰、比利时-卢森堡经济同盟的代表指出，间接保护本身是不合理的和危险的，因受保护动植物生命、健康约束而进行间接保护的条款经常被滥用，因此建议插入一个条款，这样的条款禁止明显利用这样的条款进行间接保护的措施。在接下来的技术贸易委员会第九次会议上，英国代表指出为了防止例外条款的滥用，应当在具体例外项前插入序言，这些例外措施“不能以一种在条件相同的国家之间构成武断的歧视或者对国际贸易的变相限制的方式实施”。之后的技术贸易委员会会议上一般性地接

6、受了这样的提议。但伦敦会议上未就一般例外的适用达成任何共识。及至纽约会议，“不得构成武断的歧视”和“不得构成对国际贸易的变相限制”这两个限制条件才得以被序言部分接受，并延续至日内瓦会议和哈瓦那会议，只是对其部分用词做了技术性调整。　　在1989年关于服务贸易的谈判中，秘鲁代表提出应该包含特别条款，允许缔约国以公共道德、公共秩序等原因适用一般的、永久性的例外。　　可见，早期的贸易条约已经关注贸易与公共道德的协调，并就彩票、淫秽等内容属于公共道德范畴达成了共识；在《国际贸易组织宪章》的起草中，序言的出现过程表明其是用于限制例外款项的。　　公共

7、道德例外条款实践之述评　　GATT时期提及GATT第20款的“欧共体诉美国金枪鱼案”中，欧共体和荷兰的代表指出，第20条款只能在采取边境措施时用于保护本国的公共道德，不能用于保护本国管辖范围以外的公共道德，专家组未进行评判。　　WTO时期以公共道德例外条款为争议焦点的”美国远程博彩案”和”中国出版物和视听产品案”专家组遵循了自“美国汽油标准案”确立的对GATT第20条“先子项，后序言”的逻辑，子项部分对“公共道德”的定位介于民族主义和国际主义之间，“公共道德”内涵和外延的不确定带来证明标准的不确定；在必需性测试方面，专家组基本依循以往例外

8、条款的路径，但在贡献程度方面要求更为宽松；在序言部分仅就是否存在歧视进行认定，并无实质发展。总体上专家组对公共道德例外的解释实践体现了公共道德的特殊性，但个性并不显著。　　“公共道德”折衷主义