模糊的土地收益权 租， 税， 费—农民负担解析.doc

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1、模糊的土地收益权：租、税、费——农民负担解析刘凤芹个人简介：东北财经大学经济学院副教授，产业经济学博士，研究方向；产权与合约。发表代表性文章：《不完全合约与履约障碍》，载《经济研究》2003（4）。内容提要：本文就农民负担沉重问题提出了与目前理论界一些流行观点不同的见解，在中国农村既有的约束条件下，乡政府和村委会增加的各种明的和暗的费用相当于市场租金的一部分，虽然税收——对等分析有一定的错误，但是在各种收费可变的条件下，变动的税费总额应该等于市场地租率。在农民劳力成本和其他土地投入成本不变的条件下，若这些税费总额低于市场地租率，则乡政府和村委会就会增加额外的收费，若税费总额高于市

2、场的地租率，则农民将弃荒土地。因此，将土地的私有产权界定给农民是解决农民负担沉重的根本方法，也是交易费用最小的方法。本人通过一个简单的几何模型，从逻辑上证明了上述观点。关键词：土地私有产权均衡地租率租税费税收——对等分析AbstractThispapergaveananalysisontheruraltaxburdensinChina,whichwasdifferentwiththeprevalentidea.Underthecurrentconditions,variousexpenses(legalorillegal)affordedbythevillagegovernmen

3、tcanbetakenasapartofthemarketrent,soeventhoughthetaxation-equalityanalysiswasnotsopersuasive,thetotaltaxationmustequaltothemarketrentrateundertheconditionofvariabletaxation.Withthecostsoflaborinputandlandinputforpeasantskeptinconstant,ifthetotaltaxationislowerthanthemarketrentrate,thenthevill

4、agegovernmentwillincreasethetaxesorfees;and,ifthecontrary,peasantswillleavelandandgiveupfarming.Therefore,theonlywaytoresolvetheheavytaxburdensofChinesepeasantswillbetoreallyreturnthelandownershiptopeasants,itwillbealsoafeasiblewaywithminimaltransactioncostnow.Theauthorderivedthisconclusionwi

5、thasimplemodel.KeyWordsprivateownershipoflandequilibriumrateofrenttaxesandfeestaxation-equalityanalysis7一、引言农民的税费负担沉重中央政府的各类关于农村征收税费文件都规定每年农民缴纳的各种税费占农民的纯收入的5%，但是，一般来说每年农民实际缴纳的所有税费大约占农民纯收入的10％左右。香港明报记者援引农业部官员的话说，目前有些地区如中国中部和东北地区的一些省份各种税费总额甚至超过农民纯收入的20％以上（《明报》，1998年8月20日）。1992年的一项测算表明：仅农民3项法定负担

6、比例就高达人均收入的35％以上（李茂岚主编：《中国农民负担问题研究》，第266页，山西经济出版社，1996年7月版）。这等于说，无论农民收入如何，都必须承担相当于上年收入总额的10－35％之间的法定财产义务。不仅成为经济学家研究的课题，也成为政治家和当局所重视的问题。在以家庭为主要经济组织的土地改革以后，关于土地的各种税费就不断地落入农民的头上。就这个时期的农村地税制度而言，既有明税，又有暗税。而暗税是软约束的，随意性相当大，往往夹杂着对农民的乱摊派、乱收费。关于这个问题许多学者发表了见仁见智的见解，归纳起来，就是一句话“农民负担太重”，政策建议也是一句话“减轻农民负担”。但是非

7、常奇怪，中央政府三令五申的要求、命令禁止对农民乱摊派、乱收费，往往是按下了葫芦起了瓢，一项收费被禁止了，就改头换面换做另外一项甚至多项收费，农民总税费有增无减。看来靠政府的行政手段“减轻农民负担”并不是一种根治的方法，这项政策的理论依据也并未触及问题的根源。本文的结构安排时，除引言外，第2节论述在不同的产权安排和交易成本约束下土地收益最大化问题；第3节描述目前我国农村农民和村委会之间的土地产权关系；第4节论述土地承包双方的理性选择；第5节论述租、税、费之间的关系；第6节结语，总结