关于行政强制执行的几点思考

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1、国家税务局新春致辞论文联盟编辑。[日期：XX-02-04]但由于法律对行政强制执行规定的比较笼统，牾至今在学术理论界存在许多观点分歧，尤え其是强制执行主体是一元或多元争论不休靼，在实际工作中，行政决定执行效率较差，可以说，我国还未能建立起统一高效的亓行政强制执行制度，这与繁杂的行政管理引活动很难适应，尽快制定一套专门、完整姹的行政强制执行制度，并与《行政处罚法再》配套实施，成为当前法律建设中的热门阃话题，笔者作为一名行政执法人员和即将氧毕业的法律专业生，对行政强制执行的几苁个问题，作初步思考，并粗浅地谈一下自鄂己的观点、

2、看法。一、行政强制执行的幞定义、特点在行政法律关系中，当事人涌不履行其行政法上的义务时，国家行政机权关可以用法定的强制手段强制当事人履行亻其义务，这就是行政法上的强制执行，是钐一种具体的行政行为。从定义中分析，鸳它有以下特点1、行政强制执行以当事孟人不履行其行政法上的义务为前提。不履耢行法定义务有两种情况：一是不履行的义璧务直接来自法律、法规的规定；二是不履16/16行义务是行政机关依法做出的某项行政处缪理决定。二种情况是否都能导致行政强制晃执行，目前学术界观点仍不统一，一种意ｕ见认为应包括两个方面，另一种意见认为只包

3、括后一个方面，即行政处理决定。笔洄者认为：从我国现行立法实践和行政强制肆执行理论基础看，也应以行政处理决定作镭为执行基础。因为，法律法规本身是一种础一般性抽象规定，如果以它作为强制执行孑的根据，不利于更好地保护公民的合权利率。而行政处理决定，在性质上类似司法判Ε决，权利和义务具体，有确定性，即使是裣服兵役、按时纳税等义务，也应由行政机关先做出一个命令、决定，要求当事人履疔行义务，而后才能发生强制执问题。著名悔法学家罗豪才教授指出：义务人拒不履行舴行政法上的义务是行政强制执行的前提，谗但行政强制执行的基础是什么，从当代强亘

4、制立法趋势看，倾向于以行政处理决定为冰根据，不包括行政法律规范的规定，①著偕名行政法学家应松年教授认为：近期行政强制执行的趋势，倾向于仅以行政处理决定为依据，不再以法律规定为直接依据②2、行政强制执行的目的在于使行政义务感得以履行，实现履行义务所要求的状态。也行政机关或科以行政相对人金钱付给义务，或对行政相对人的人身、财产采取强制筑手段，而对于可替代性的义务，也可以由行政机关或第三人代为履行。可见，行政强制执行是为行政义务得以履行而存在，遛行政义务的履行完毕，行政强制执行就不拓复存在。16/163、行政执行的对象

5、具有广泛━性，可以是财产，如：强制划拨银行存款橙、强制扣缴、强制低缴、滞纳金等，也可是行为，如强制纳税，对智力成果强制执漫行等，还可是人身，如强制拘留、强制传螯唤、强制服役等。4、在行政强制执行冁过程中，双方当事人不发生和解问题，这晔是因为当事人一方是行政机关，是公权力囫的代表，不像私权利，能够私自处分或放弃其权力，否则即意味失职违法，保护国泓家行政管理权力的顺利实施是行政机关应张尽的职责和义务。为了更好地理解行政曩强制执行的概念，有必要对易于和行政强挑制执行相混的行政强制措施的概念和两者的区别作一了解。行政强制措施

6、是指行螵政主体为了实现一定的行政目的，面对特艺定的行政相对人或特定的物作出的，以限σ制权利和科以义务为内容的蜊时性强制行磅为。行政强制措施与行政强制执行是既Ｎ有区别又有联系的两个法律概念。著名法毋学家胡建淼指出：作为一种行政法上的保蜜障措施，并表现出明显的强制性这一点是躲它们的共同点。具体区别：一是从主体上愉看，行政强制措施的主体是行政机关，不缀包括司法机关，但行政强制执行的主体二昙者均有之。二是从行为过程看，行政强制卅16/16措施属于中间行政行为，行政强制执行属豳对最终行为的执行行为。三是从保障功能鼍上看，行政强制措施

7、是一种事先的保障措塞施，而行政强制执行是一种事后保障措施散。四是从法律救济途径看，行政强制措施薮适应于行政复议和行政诉讼，行政强制执姨行目前还不适应行政复议和行政诉讼。③笔者认为除以上不同外，二者发生的前提“也不完全相同，行政强制执行必须以行政锶处理决定为前提，而行政强制措施则以法定义务为前提。目的也不过错全相同，行核政强制执行的目的迫使相对人履行行政处攉理决定的义务，而行政强制措施不限于此窠，在更多情况下是保障正常的行政管理秩浆序。此外，行政机关的行政强制措施还必藜须有单行的法律法规特别授权。二、行政强制执行的实施

8、主体和模式选择1、挛行政强制执行实施主体的概念及执行模式呦行政强制执行的实施主体，即行政强制沓执行权的实施者，法律赋予哪些机关拥有胚哪此行政强制执行权，对于实现行政管理祝目标和保护相对人的合法权益具有不同的莞法律意义，鉴于此，我国学术界争论激烈，观点分歧较大。由于各国历史和法治把背景差异，行政强制执行