住房公积金管理调研报告.doc

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1、住房公积金管理调研报告 加强行政执法推进住房公积金管理 ＸＸ市住房公积金管理中心课题组 国务院颁布并实施《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）虽近七年，但由于《条例》没有对住房公积金管理的行政执法行为细化，加之各地对建立城镇职工住房公积金制度的重视度比“五险”低，导致住房公积金管理机构行政执法难度加大，城镇职工合法权益难以得到保障。为此，我们对全市住房公积金行政执法情况进行了调研，提出了应对措施。 一、住房公积金管理的基本情况 ＸＸ市住房公积金制度自1993年5月建立以来，严格按照“住房管理

2、委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则，尽心尽力做好住房公积金的扩面增量和个人住房贷款工作，取得了较好成绩。全市住房公积金的年归集额从1993年的18个单位、486人、8.64万元增加到2005年的2012个单位、19.7万人、18.53亿元；住房公积金个人住房贷款截至2006年8月已达3.75亿元，涉及5152个家庭，这对改变缴存职工居住环境，提升缴存职工生活质量，推动我市房地产业健康发展起到了积极作用。 与此同时，住房公积金管理中也存在一些问题：一是应建未建情况严

3、重。全市有行政、事业单位和规模以上企业（按省建设厅规定50万元以上企业为统计口径）约4154个，有城镇职工约57.3万人，其中已建住房公积金制度单位2012个，职工19.7万人，仅占应建职工人数的34.3%。按照《条例》第三十七条之规定，2142个单位应及时建立健全住房公积金制度。二是滞缴、欠缴问题依然存在。2005年，全市滞缴、欠缴单位760余个，应缴纳住房公积金约计1700余万元，损害了职工合法权益。三是一些党政机关的临聘人员、个别县（市、区）的国家公务人员、部分乡镇事业编制人员和乡镇中、小

4、学教师、卫生院（所）医务工作人员未纳入住房公积金缴交范围，这是行政执法较为困难的对象。四是非公有制经济组织基本未建立住房公积金制度，对构建和谐社会，解决职工购房困难产生了一定影响。究其原因，主要是住房公积金管理存在以下执法难题： 1.所赋权力有限，执法难以到位。《条例》第三十七条规定，管理中心对不办理缴存登记或不设立账户的单位可以责令限期办理，逾期不办理的可以罚款。但《条例》第十一条又界定了住房公积金管理中心（以下简称中心）属于不以赢利为目的的独立的事业单位，而公众对中心的认知度远远低于行政机关

5、，其执法行为也受到较大限制，执法主体有待进一步明确。如我们在执行市本级某企业时，由于《条例》所赋权力的限制，中心无法掌握企业的基本情况，对企业低报数据的行为不能提供翔实而具体的反驳理由，在相关部门的支持下掌握了企业的实际情况和公积金缴存标准后，企业又申请行政复议，因数据的真实性与合法性导致行政执法失败；中心在公积金执行未果后，申请人民法院强制执行，由于缺乏明确标的和可执行内容不符合法律规定，法院起初未预受理；法院后来受理后，由于执行标的没有明确，被强制执行企业仅仅象征性地缴存了一定数额的住房公积

6、金，法院只能以当事人履行了处罚决定而中止执行。 2.处理主体重复设定，执法深、广度难以突破。《条例》第二条、第三条规定：住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。因其具有强制性，与职工工资有本质区别，如果产生纠纷，执法主体应该是中心。但现实并非如此，我们在某县某企业行政执法逾期不缴、少缴住房公积金时，遇到了同一经济纠纷由两个部门处

7、理、两种结果的现象。由于住房公积金属职工工资的一部分，职工与所在单位就住房公积金缴交事宜而发生的经济纠纷，应属于劳资纠纷的范畴，其行为的调解处理权限归属于劳动行政管理部门，所以出现了两个管理部门处理住房公积金纠纷。中心不仅仅是解决举报职工与单位之间的个人问题，而且要求单位全额补足欠缴资金，以维护单位所有职工的合法权益；而劳动部门仅仅解决举报职工与单位之间的个人劳资问题，申请劳动仲裁，平息事端，使中心根本无所作为。 3.拖欠情况特殊，执法难以实施。调研中我们发现，凡拖缴、欠缴住房公积金的，多半属于

8、财政拨款的行政、事业单位和大中型企业（包括困难、改制企业）。财政拨款单位一般不会欠缴职工个人部分，而财政补贴部分因单位领导认识不到位、重视不够、财力有限、盈余资金不足，容易出现拖缴、欠缴现象，行政执法往往难以实施。对困难企业和改制企业行政执法时，也经常遇到阻力，使中心对企业的欠缴问题只能停留在政策宣传与引导层面。 4.力度小、措施少，令行禁止难以实现。两个案例可以说明这一问题。2004年12月，我们对某机关不给事业编制人员建立住房公积金制度申请人民法院强制执行，进行了处罚并将所欠公积金解缴入库。