浅谈政府财政支出的越位与缺位

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1、浅谈政府财政支出的越位与缺位浅谈我国财政支出的“越位”与“缺位”摘要：为了应对国际金融危机的冲击，中央迅速出台两年新增投资1.18万亿元带动总额4万亿元投资计划。本文从政府四万亿财政投资出发，浅谈财政支出的主要问题。近年来随着改革的深化，我国财政支出结构发生了积极变化，财政支出公共化的趋势非常明显，但面临的问题也不容忽视。因此，针对我国当前面临的矛盾和问题，按照市场经济发展要求，财政支出结构必须进行战略性调整，其核心是解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾，力求通过改革和政策调整，着力建立起一个支出合理增长、内部结构有保有压、能够

2、有效地规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制。关键词：财政支出，“越位”，“缺位”正文：财政支出政策是国家宏观调控的重要手段，也是构建和谐社会的重要财力保障。为了应对国际金融危机的冲击，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台并不断充实完善应对危机促发展的一揽子计划，其中包括两年中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿元投资计划。当前4万亿元投资计划项目建设进展顺利，中央投资的引导和带动作用持续显现，取得了明显成效。随着包括4万亿元投资计划在内的一揽子计划有效实施，当前经济运行中的积极因素不断增

3、多，企稳向好势头日趋明显。实践证明，中央应对国际金融危机采取的宏观经济政策和一揽子计划是及时的、有力的、有效的。下一步，4万亿元投资计划在执行中，要更加关注民生，更加关注“三农”，更加关注结构调整和自主创新，更加关注节能减排和生态建设。然而当前民营经济生存环境没有得到显著改善，如果民间投资不振，政府投资将难以为继。4万亿元投资计划是否会对民间投资产生“挤出效应”，使“政府公共投资的建设领域使民间投资的空间受到挤占”，这些问题都还有待我们去观察。财政支出的4万亿资金是否能得到有效利用也值得我们进行思考。四万亿投资是政府财政支出的一

4、部分，因而浅谈我国现今财政支出越位与缺位的主要问题和解决方略。一、财政支出“越位”与“缺位”的具体表现目前，我国财政支出“越位”和“缺位”大致有如下三种表现：（一）由政府职能“越位”、“缺位”引起的财政支出的“越位”、“缺位”按照市场经济理论，在市场经济条件下，市场在配置资源方面起基础性作用，凡是市场发挥作用的地方，政府就不应介入；但市场不是万能的，其“缺陷”则应该由政府来弥补。因此，要求政府和社会必须明确各自的职能分工，各司其职。从构建社会主义市场经济体制以来，由于长期实行计划经济体制的惯性，未能迅速有效界定政府在市场经济条件

5、下的职能，使政府仍然在许多方面继续延用计划经济时期的做法。政府行政干预多，充分发挥市场调节少，对经济运行中出现的问题，未能娴熟驾驭，甚至不得不借助于行政命令。这反映在目前财政资源配置上，由于财政资源的相对稀缺性，又由于政府掌握着配置主动权，财政资源往往首先被用来保证满足政府职能需要。反映在国家预算计划上，首先是重点保证安排国家机器正常运转的国防、行政、外交方面的正常支出，其次是保证文教、科学、卫生、体育等事业支出，三是其他方面的支出，政府大包大揽的局面仍然未得到根本改变，这从政府财政预算支出内容仍然看得出。对在市场经济体制下出现

6、的新问题，如社保、环境、义务教育、社会救助和公共福利等方面，政府则投入严重不足，是目前财政支出“越位”或“缺位”的最主要表现。（二）违法违规引起的财政支出上的“越位”或“缺位”由于种种原因，违法违规行为引起财政支出的“越位”或“缺位”有增加的趋势，无论从其规模、范围还是造成的影响等，比以前都有新的变化，有些方面还比较严重。它的主要表现就是预算资金被挪用、转移、挤占、虚领。另外，财政支出还存在为满足一些领导、首长需要，而无视社会需要、政府需要和法律规定需要的现象，如有些领导喜欢搞个人政绩工程、面子工程，往往不惜重金，国库掏钱，劳民

7、伤财，造成极大的浪费，产生胡子工程、豆腐渣工程等，这些支出，浪费了大量有限的财政资源，往往引起财政资金供应更加紧张，这是产生“三乱”问题的重要原因。还有大大小小的人情支出、专项经费支出等，这些都是引起财政支出“越位”、“缺位”的典型。（三）行政区划级次引起的财政支出“越位”或“缺位”我国预算管理的原则是“统一领导，分级管理”，按照政权的组织形式，从中央到省、市、县、乡镇五级政权组织，相应设置五级财政，以保证各级政府对财力的需要，并按事权划分各自的支出范围。行政区划级次容易产生“越位”或“缺位”问题，一是中央与地方、地方各级政府之

8、间事权交叉部分，如跨区的大型基础设施建设，国家安全，社会环境保护、公共福利、困难救济等支出；二是由于政权划分的层次性，上级政府比下级政府拥有较大的行政权，在财政收入分配上占有主动权，国家财政收入主要集中在中央和省、市三级政府中，而占全国人口、土地面积和社会管理与