万国2010系统强化班季宏行政法提纲

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1、万国2010系统强化班季宏行政法提纲2010年行政法授课提纲（季宏编写、主讲）行政法条文分级第一级法条：行政复议法及其实施条例、行政诉讼法及其司法解释、国家赔偿法第二级法条：行政处罚法（含治安管理处罚法）、行政许可法第三级法条：国务院及地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例、公务员法及行政机关公务员处分条例、行政法规及规章制定程序条例、政府信息公开条例第一部分具体行政行为概述一、具体行政行为的认定（一）行政性（行使行政职权）以下情形不属于行使行政职权的行为：1．国家行为（政治统治职权）《行政诉讼法》第12条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国

2、家行为；..《行政诉讼法解释》第2条行政诉讼法第十二条第（一）项规定的国家行为，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。2．刑事司法行为《行政诉讼法解释》第1条第2款公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；注意：公安机关、国家安全机关、海关的职权行为，原则上应当认定为行政行为1，例外地认定为刑事司法行为。刑事司法行为的规范依据必须是刑事诉讼法1《人民

3、警察法》第9条第1款为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：（一）被指控有犯罪行为的；（二）有现场作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）携带的物品有可能是赃物的。《海关法》第6条海关可以行使下列权力：..（四）..对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。..《刑法》第17条第4款因不满十六周岁不予

4、刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。【例1】2001年5月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进行刑事立案侦查。公安局将甲带至局内留置盘问48小时，搜查了甲的住处，扣押了搜出的现金10万元，冻结了搜出的20万元银行存款，并对甲实行监视居住。次年1月，公安局以甲刊登虚假广告、骗取学生学费为由，决定没收非法所得10万元，解除冻结。此后公安局一直未对甲诈骗一事作出处理，甲向法院提起行政诉讼。下列何种行为可以成为法院的审理对象？（2003年卷二99题）A．没收非法所得10万元B．扣押现金10万元C．冻结20万元银行存款D．留置盘问48小时3．法定仲裁《行政诉讼

5、法解释》第1条第2款公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（三）..以及法律规定的仲裁行为；..（二）法效性法律效果性：设定、变更或消灭权利和义务，或对权利义务进行有拘束力的确认以下行为的内容不具有法律效果，故不属于具体行政行为：⑴行政调解，是指行政机关劝导发生民事争议的当事人自愿达成协议的行为⑵行政指导，是指行政机关以倡导、示范、建议等方式，引导相对人自愿配合而达到行政目的之行为⑶重复处理，是指行政机关对原生效行政行为作出的没有任何改变的第二次决定⑷许可过程中的通知行为《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第3条公民、法人或者其他

6、组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。（三）个别性“个别性”将“具体行政行为”与“抽象行政行为”区分开来人事项特定人具体事项具体行政行为特定人普遍事项不特定人具体事项不特定人普遍事项抽象行政行为注意：⑴特定人，是指人可以指名道姓，或者人的范围可以确定且将来不可增减⑵具体事项，是指一次发生的事项；普遍事项，是指可反复发生的事项【例2】下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？（2008年卷二44题，单选）A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后起诉B．某市政府发出通知，要

7、求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼【例题3】刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后