试论检察机关的法律监督职能与检察权的优化配置【精品文档】

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1、试论检察机关的法律监督职能与检察权的优化配置[字体：大中小][内容提要]当前，我国检察权的配置有其合理性和科学性，但学界对检察权配置的现状尚存在一些质疑。认真研究并优化检察权的配置，以进一步促进检察机关更好地发挥法律监督职能作用，具有深远的意义。本文通过对我国检察权的定位、配置现状以及被质疑的焦点进行分析，并提出优化检察权配置的立法构想，以供大家商榷。[关键词]法律监督检察权优化配置检察权的优化配置是当前检察制度改革和发展的重要课题。检察权的配置是否科学合理，直接影响到检察机关能否充分发挥宪法和法律赋予的法律监督职能。对于检察权配置问题理论界和司法实务界一直争论不休，先后有不少学

2、者提出了不同的观点，但都难以形成统一的认识。本文拟从决定和制约检察权配置的理论基础出发，论证检察权与法律监督职能的关系，剖析我国检察权的配置现状，在此基础上，进一步探讨在立法上对检察权进行优化配置，以强化法律监督职能。一、检察权配置的基础在于法律监督职能检察权是国家权力的重要组成部分,但是不同国家和地区检察权的性质、内容及其配置并不全然相同。准确定位我国的检察权制度是规范检察权配置的基础，检察权配置中的重大问题都是以检察机关的宪法定位为理论基础和出发点展开的。[1]因此，在研究检察权的配置之前，我们有必要先对检察机关的宪法定位和检察权进行界定。研究当代中国的检察权，不能抛开中国检

3、察权的历史渊源，割裂检察制度的历史发展，不能脱离赖以生存和发展的中国社会条件。笔者认为，我国的检察权是依据宪法和法律，由国家检察机关独立行使的专有权，是以国家名义公诉一切犯罪，以查处特定主体犯罪，维护国家利益为根本使命，并与国家审判权相对应、与带有司法程序性的权能相匹配，以制约、制衡为主要功效的独立权种。法律监督是检察权的本质属性，而检察权的配置的根本依据在于检察机关的法律监督职能。（一）从检察权的产生和发展来看，检察权的本原是一种监督权，诉讼监督是检察权与生俱来的品质。[2]检察权萌芽于欧洲封建社会中期，最早诞生于法国。12世纪时，法国领主权力很大，国王的权力受到极大限制，为加

4、强中央集权，国王采取的措施之一是设立国王代理人。国王代理人在代理国王处理私人事务的同时，还负有在地方领主的土地上监督国王法律实施的职责。这种国王代理人，即为以后的检察官。从这个意义上讲，在法国，检察权自产生之日起就承担有类似于现代的法律监督权。随着检察权的不断发展，如今法国最高检察长的主要职责是“对国家整体执法活动进行监督。”法国检察机关除在刑事诉讼中行使侦查、起诉、支持公诉和指挥刑事裁判的执行等职能外，还对户政官员、私立教育机构等行使广泛的监督权。[3]与法国如出一辙的德国等大陆法系国家，对于检察权的规定也有许多相同或相似之处。例如，“德国检察机关也具有一定的法律监督和保证国家

5、法律统一实施的职能，除对刑事诉讼的侦查、审判、执行负有广泛监督权以外，对律师执法活动的合法性，也负有一定的监督职责。”[4]检察权发展于前苏联。1922年，列宁提出了社会主义“检察权”的概念，并对检察权进行了第一次直观、明了的阐述：“检察机关和任何行政机关不同，它丝毫没有行政权，对任何行政问题都没有表决权；检察长的责任是使任何地方政权机关的任何一次决定都不同法律抵触，所以检察长有义务仅仅从这一观点出发，对一切不符合法律的决定提出异议。[5]换言之，列宁所提示的检察权，其职能是广泛的，是实行包括刑事、民事和行政的全面的法律监督，远远超过了前述其他国家检察机关主要担负刑事案件公诉的职

6、能，而属于一种广泛、普遍的法律监督权。受前苏联的影响，我国检察机关自产生起，即参照苏联的模式被赋予了全面法律监督的职能，检察权亦被赋予法律监督权之本质内涵。1954年宪法、检察院组织法明确规定，最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关工作人员和公民是否遵守法律，行使检察权。1978年宪法沿袭了这一规定，并规定最高人民检察院对“违宪行为”行使监督权。但是1979年检察院组织法取消了“一般监督”的职权，将检察机关的职权主要限定在司法活动或者诉讼活动之中，明确了检察机关主要通过诉讼方式行使法律监督职能的基本格局。上世纪90年代刑法、刑事诉讼法修改后，检察机关的法律监督职能更

7、加集中于刑事诉讼的侦查、起诉、审判、执行环节。由此可见，我国宪法所规定的检察权是法律监督权的内涵与列宁同志所阐述的法律监督权的内涵是不相同的。我们所倡导的是，通过依照法律规定的手段和方法，对法律的具体适用进行监督，属于一种狭义的法律监督，而非列宁同志所说的广泛而普遍的法律监督。但是，检察制度的历史使命就是维护法律的统一实施和对诉讼程序、审判权实施监督，这一特点至今仍基本为包括我国在内的全世界检察制度所保留。（二）从法理学角度分析，检察权应定位于以法律监督为本质属性的独立的国家权。