我国民营经济发展的制度环境研究

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1、我国民营经济发展的制度环境研究《经济问题))2003年第6期June,2003No.6我应属爱?爱去旅裁度翩翩~琢递切结吴宗杰，刘国华，张红霞(山东理工大学经济学院，山东淄博255091)摘要=随着我国经济结构的深入调整和适应加人WTO后的新的经济形势，我国将民营经济的发展作为经济工作的重点之一。大量的实证研究表明，真正制约民营经济发展的不仅仅是民营经济的内部环槐因素，还有制度环境，主要集中在市场准入、融资、税赋以及产业政策引导等方面。关键词z民营经济s制度环境e市场准入s民营金融中国分类号:F121.23文献标识码:A制度环境是指一系列用来建立生产、交换每分配基础的政

2、治、社会和法律基础规则。现代经济学理论将嗡盟菌素纳入经济增长的框架，认为制度变迁是经济增长却Il!EII理3素，制度创新是经济增长的源泉。根据著名经济学组诺斯关于制度市场上存在着制度需求与制度供给的学说，制度啕衡只有在制度常求和制度供给相一致时才会产生。制度均衡是相对的，而不均衡则是绝对的。经济生活中常常出现的是制度的不均衡，正是制度的不均衡导致产生经济发展的障碍。因此，必须进行制度创新与制度变迁，经济的发展正是在追求制度的不均衡向制度均衡的过程中得以实现。换言之，制度的不断创新和制度变迁是经济发展的必然要求。在发展民营经济问题上，就存在着制度需求和制度供给不相一致的问

3、题，具体表现在以下几个方面2-、市场准入制度市场准人制度是经济制度环境的重要内容，民营经济被定位为社会主义经济的重要组成部分，国家管理层在市场准人的原则上已达成了一致，即凡是竞争性产业，都应当允许民营企业进入#凡属已经和将要对外资开放的产业，都应当允许对内资民营企业开放。但各地在制定具体的准入政策时却不尽入意，缺乏一个比较系统和具有权威性质的产业投资政策指南。与外商准入办法相比，民营企业的准入还没有上升到政策和法律层面。没有形成国有经济、外资经济和民营经济进入同一竞争领域的门槛标准化、统一化，违背了国家的经济政策。目前石化、电信、汽车、航空、电力、烟草、银行、证券、保险

4、等行业，基本由国有经济垄断，民营企业要进入这些产业部门困难重重。民营企业主要集中于商业、餐饮业、手工业、制造业和建筑业等行业，其它基础建设和服务领域的民营企收稿日期:2003一04一05基金项目z山东省社会科学重点研究项目(02BJ227)文章编号:1004-972X(2003)06-0027-02业数量非常有限。基础设施领域一直是民营经济投资涉足最少、进入最为艰难的产业领域，也是民营投资进入最为不足的领域。南方民营企业发达的省份，如广东、江苏和四川也只占不到10%，作为经济大省的山东省也只占5%左右(参见表1)。另外，虽然金融、保险、通讯、旅捕'、教育和医疗

5、等新型服务业产业领域已经成为新的投资热点和经济增长点，但从整体上看，到现在为止，银行业、旅测'业、教育和卫生等新型服务业基本上是国家控制，民营企业还没有真正在上述领域展开投资。因此，我国的民营经济在重要基础产业和第三产业领域发展缓慢，民营企业的自由化和规范化发展受到制约，成为制约我国整体经济良性发展的障碍。地区百分比4.27%报在山东省范围内的抽样调查，目前有9%的民蕾企业从未到银行或信用社申请过贷款$有89%的民营企业申请过贷款而未成功$有80%左右的民营企业认为融资困难已严重阻碍了他们的发展。调查显示，山东省民营企业发展所需资金80%来于企业自筹和利润再投

6、。在外部融资渠道中，来自商业银行和信用合作社的资金份额及其它资金来源只占很小的比例。根据银行方面的估算，2002年山东省电力、电信、石化等行业的大型企业吸引了80%左右的银行资金，而民营企业由于规模小、产值低、缺少担保机构等原因，从国有银行取得的贷款额度很小，仅占10%左右。改革开放后，在民营经济快速发展的同时，以公有制为主导的融资体制并没有做相应的转变，这种制度转变的滞作者简介:吴宗杰0962一)，男，山东淄博人，山东理工大学经济学院副教授，博士$刘国华0961一)，女，山东青岛人，山东理工大学经济学院教授;张红霞0973-)，女，山东淄博人，山东理工大学经济学院讲师

7、。27rnr]1;i.，l圄.-...关宗杰，刘国华，张红霞2我国民营经济发展的制度环珑研究后，是造成民营经济融资难的根本原因.首先，相当多效益不佳的固有企业占据了有限的金融资源，金融资源没有实现合理的配置.其次，我国民间借贷市场不活跃。目前，浙江、广东、福建和江苏等省的民间借贷市场相对比较活跃，不同程度地弥补了金融市场的缺陷。但大多数地区的民间借贷市场没有形成，各级政府又缺乏建立地方性民营中小型商业银行的超前意识和相应的政策、制度准备，形不成完善的间接融资体系.从大环境看，我国缺乏多层次的、专门为中小企业服务的中小资本市场体系，造成了资