公布预算是顺应公共财政发展路径的明智之举

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1、公布预算是顺应公共财政发展路径的明智之举新出现的阶层，实际操作中只能把这类代表靠在工别选举可能出现一人多票的现象，违反“一人一票，人、农民、知识分子、无党派人士阶层，往往是哪种构每票价值相等”的平等原则，而且由于行业众多，无成比例需要，就往哪种构成比例上划。为满足代表法对不同行业的代表数进行公平分配。随着我们国阶层比例构成要求，而不得不模糊部分代表身份的家民主的发展，打破身份代表制和界别代表制，实行做法，使得这些代表与其所属的阶层明显不相符，模更为科学合理的地域代表制可谓是大势所趋。糊了代表的代表性，使得人大代表不清楚自己到底参考文献：[1][2]陆学艺：《当代

2、中国社会阶层研究报告》，社会科代表哪一部分选民的利益和意志。显然，当前的代学文献出版社2000年版，第8～9、22页。表阶层比例划分已不尽科学，不利于代表构成的广[3]萧灼基：《中国社会中间阶层状况分析》，载《人物》泛性和合理性，不利于更好发挥人大的作用。2004年第3期。近几年，有些学者提出，对人大代表的分类，应[4][6]卫平：《社会阶层分化是当代中国又一次深刻的实行以职业为基础的新的划分标准，取代过去将人社会变革》，载《探索与争鸣》2002年第3期。大代表划分为工人、农民、干部、知识分子、解放军和[5]范雷：《北京市民1999~2003年职业群体分析》，载

3、中归国华侨等几个大类的粗线条的划分方法。可以国民意网//1>.minyi.org.cn/.说，这是当前具体可行的做法。[7]孙立平：《中国正进入利益分化时代市场经济下的和谐社会》，载《中国经济时报》2005年5月17日。但是，从长远来看，社会阶层分化日趋复杂化，[8]【美】戴维·伊斯顿：《政治生活的系统分析》，华夏出职业日趋多样化，以职业为基础的划分法难度也将版社1989年版，第280页。越来越大。西方国家在19世纪末、20世纪初曾一度[9]蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社2003实行以职业为基础划分的界别代表制，但是第二次年版，第38页。世界大战后

4、，这种界别选举逐渐被以普遍、平等、直[10]周叶中：《代议制度比较研究》，武汉大学出版社接、秘密原则为基础的地域选举制度所代替。其原2005年版，第93页。因就在于公民的社会职业身份往往是多重的，按界（作者单位：中共上海市闸北区委党校）观点摘登公布预算是顺应公共财政发展路径的明智之举□李卫民据报道，2009年10月23日广州市财政局网站公布了全部114个市直部门的预算。一时间，该消息引得无数人关注、叫好。广州市这次是应公民的申请公开预算的；而公民申请的直接依据是2007年国务院出台的政府信息公开条例，其第十条规定“重点公开的政府信息”包括“财政预算、决算报告”。

5、尽管预算报告是否包括预算，公开政府预算是否需要细至部门预算等，对此不同的人有不同的理解，不同的地方也有不同的做法，但政府信息公开条例以及保密法显然含有“公开是原则、保密是例外”的立法精神，尽可能地向社会公众公开预算是国家法律法规的当然要求。广州市以实际行动积极落实了法律法规的要求，回应了公民的诉求和公众的呼声，自然赢得社会一片叫好。预算作为政府年度财政收支计划，直接决定政府的行政行为，并根本上影响着国民的切身利益。实行透明预算，是推进公共财政建设的应有之义，也是确保公民享有知情权、促进公民有序政治参与的必然要求；务实地从当前实际需要看，这更是强化社会公众监督力度

6、，促使政府依法理财、提高财政资金使用效益的有效办法。因此，广州市全面公开政府预算，是顺应公共财政发展路径要求的明智之举。其实，这些年来全国上下在公开预算、推进社会参与预算方面已经并正在进行着大量的探索、实践，如浙江温岭的民主恳谈会，哈尔滨、无锡等地的参与式预算，河北等地的预算听证会，全国人大及许多地方人大将部门预算本发给代表不再收回等，都获得社会的普遍好评。广州市2009年这个“壮举”，又为公开预算增添了新的“亮丽风景线”，并必将进一步推动预算公开的步伐。（作者单位：福建省人大常委会财经工委预算审查监督处）《人大研究》-21-2010年第2期（总第218期）