当前赌博案件查处中存在的困难及其对策

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1、当前赌博案件查处中存在的困难及其对策      长期以来，我局对赌博违法犯罪活动始终保持着严禁严打的高压态势。当前我局赌博违法犯罪活动有何新动向？基层单位在赌博案件查处中遇到了哪些困难和问题？有何对策？这些问题都顺理成章地摆在了我们面前。带着这些问题，我们进行了调研。   一、当前我局赌博活动动向及查处情况分析   （一）赌博案件发案数仍较高。2006年，全局共发生赌博案件189起，2007年至9月1日共发生104起。   （二）涉赌人员宾馆包房聚赌、山头赌博、菜场赌博成为大宗赌博的主要形式。2007年查获的104起涉赌人员10人以上的大宗赌博

2、案中，有4起都发生在各类宾馆饭店，有5起发生在菜场。   （三）赌博对社会治安的危害加剧，并出现了涉黑涉恶势力插手赌博的动向。印证赌博对我区社会治安的危害，最直观的数据是：2006年，全局共发生赌博引发非法拘禁案件28起。   （四）打击处理涉赌违法犯罪人员的绝对数上升，但被处罚人员在抓获的涉赌人员中所占的比重大幅下降。赌博案件查获不难，但对参赌人员的确认和处罚日显艰难。如5月22日，瓯北派出所在堡一祠堂抓获涉赌人员30多人，最终被处罚的只有8人。随着我局各项禁赌措施的贯彻落实以及对情报信息工作的高度重视，我们有理由对赌博案件的查处表示乐观，而

3、且，全局在2006年共查处了189起赌博案件，但从上文的分析我们可以看到，案件查处之后，对人员进行处罚的难度却大大增加了。为什么会出现这种情况？是因为当前的赌博活动实际参赌人员少、围观者多吗？当然不是。是办案民警工作不力吗？更加不是。众所周知，每查获一起大宗赌博案，基层民警都要不分昼夜、加班加点办案。那么，处罚难度日渐加大，原因究竟何在？   二、当前赌博案件查处中存在的主要困难   （一）取证难。这是当前基层民警在办理赌博案件尤其是宾馆包房聚赌案、山头聚众赌博案中遇到的最大难题。宾馆包房赌博一般都会涉及到三类人员：赌博的组织者（“赌头”）、参

4、赌人员、宾馆业主及从业人员。无论哪一类人员，要弄清其是否存在涉赌违法犯罪行为，都会在取证上遭遇很大困难。一方面，是因为赌博案件的证据来源十分狭窄。由于赌博案件的特殊性，现场查获的赌博工具等物证很难在案件处理中发挥作用，而赌头与参赌人员又大多来自同一地域，相互之间的联系较为固定，民警也很难在赌博活动尚在进行时进入现场以获取第一手有力证据。因此，目前办理赌博案件主要还是依据涉赌人员本人的供述和相互之间的指认，否则，案件的查办就会变得相当棘手。然而，逃避打击是每一个赌徒的共同心理，再加上涉赌人员之间往往有乡情关系，以致无论是要其本人供述还是相互指认，

5、难度都很大，尤其是参赌人员指认赌头的可能性更小——近几年我局办理赌博案能揪出赌头追究刑事责任的很少。另一方面，是因为宾馆业主及从业人员的放任不管。依据现有的法律法规，宾馆业主及从业人员只有在被证明“为赌博提供条件”的前提下，才能被追究相应的法律责任。依据常识判断，宾馆包房聚赌，多人进出同一房间，且不时送递茶水、食物，宾馆业主尤其是从业人员对赌博的事实应该是心知肚明。但如果他们否认知情，同时其他涉赌人员也拒绝指认，我们依然会束手无策。   （二）涉赌人员反侦查处意识增强，侥幸心理、抗拒心理日益强化。首先，大宗豪赌，参赌的核心人员一般都会在事先订立

6、攻守同盟，以期在查获之后逃脱处罚。其次，民警办案的过程，同时也是涉赌人员了解、熟悉相关法律知识、办案程序的过程，这是民主法制进步的必然结果，但客观上，在具体案件的办理中，却使涉赌人员增强了反查处能力，强化了其侥幸心理。如涉赌人员熟知公安机关对其传唤讯问的时间一般不得超过8小时，要延长但最多不得超过24小时。一旦公安机关在这个时间段内掌握不了确凿的证据，就会结束传唤并将其释放。不少涉赌人员因此抱有侥幸心理，对办案民警的讯问三缄其口，想方设法捱过这24小时，企图逃避打击。再次，从以往赌博案件的查处结果尤其是切身经历中，涉赌人员看到，坦白者未见宽大反

7、被处罚，抗拒者难以从严反而逍遥法外，从而更加强化了其抗拒心理。以上种种，都在不同程度上增加了案件办理的难度。   （三）当前基层派出所警务工作繁重，非警务工作又多，基层民警疲于应付，各种各样考核、专项行动、指标任务等；非警务工作也多，拆迁、计划生育、企业进场等；如瓯北派出所每天接出警六、七十起，一天应对接出警也筋疲力尽，对赌博报警很难组织查处。   （四）法律法规不健全，尤其是处罚涉赌宾馆饭店等场所的法律依据严重匮乏。当前查处赌博违法犯罪活动的主要依据和参照有《刑法》、《治安管理处罚条例》、公安部《公安机关办理劳动教养案件规定》、《省公检法关于

8、修改赌博罪数额标准等问题的通知》（浙高法［2002］11号）等，各种赌博活动的处罚基本上都有法可依，但处罚涉赌宾馆饭店等场所的法律依据却严重匮乏。公安