建立完善农民合作经济组织法人治理结构

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1、建立完善农民合作经济组织法人治理结构建立完善农民合作经济组织法人治理结构中共广西贺州市委书记、副研究员李达球　　我国将对农民合作经济组织进行立法，这是农村经济体制改革又一重大成果。在农民合作经济组织中引入现代企业制度，建立和完善农民合作经济组织的法人治理结构，推进农民合作经济组织的企业化经营，有利于提高农业和农民的组织化程度，有利于农业增效和农民增收，有利于社会主义新农村的建设。　　一、引入现代企业制度，建立起公司法人治理结构，促进农民合作经济组织由松散型向紧密型转变，进一步提高合作组织自身和农民的组织化程度　　现代企业制度是人类社会最伟大

2、的发明成果之一，企业是最合理的经济组织形式。企业这种形式的经济组织的出现，极大地提高了人类经济活动的效率，人类社会生产力得到迅速的发展。一方面，使社会劳动即联合劳动或协作劳动成为可能，而这种社会劳动或协作劳动与分散的单个劳动相比，不仅能最充分地利用生产资料和劳动力、节约非生产费用，而且还可在同等的工作日内生产更多的使用价值；另一方面，它又能使经济组织的经营者拥有完整的经营权，从而实现责、权、利的统一，这无疑会强化经营者的责任性并提高经营者经营的积极性；再一方面，这种建立在劳动分工基础上的经济组织必然导致管理职能乃至经营职能的逐步形成、完善和

3、成熟，而管理职能及经营职能的逐步形成、完善和成熟，必然导致管理效率、经营效率的逐步提高。在许多国家的合作社法律文件中，将合作社视为一种特殊的公司制度来对待，当今发达国家合作社的治理结构已与公司治理结构接轨。采用通行的公司治理结构，有利于提高合作社的运营效率。因此，在合作组织中引入现代企业制度并建立起公司（企业）法人治理结构就成为农民合作经济组织发展的关键：　　一是在农民合作经济组织中引入现代企业制度，在合作组织内部建立起企业法人治理结构，提高合作组织自身的组织化程度。其中，赋予农民合作经济组织以法律地位，不仅必要，而且是提高其组织化程度最现

4、实的途径。当前，关于赋予经济合作组织何种法人，主要有两种观点：企业法人和合作社法人，持合作社法人的观点占多数。从保护合作组织及其成员的合法权益出发，从培育和加快合作组织发展的角度出发，在农民合作经济组织发育和成长壮大的前期阶段，专门设立合作社法人以保护和扶持其发展是必要的，但由于企业法人又确实比其他类型法人具有更严密的组织功能，因此，对于那些具有合作社法人的农民合作经济组织，有必要鼓励和帮助其引入现代企业制度，参照企业法人的模式进行运营和管理；而对于那些具有相当规模和实力的农民合作经济组织，则有必要鼓励其向企业转变，赋予其企业法人的地位。　

5、　二是在合作组织内部建立公司法人治理结构，必须以人为本，以合作组织的组成成员为本，以农民为本，切实提高农民的组织化程度。在公司的法人治理结构中，股东大会、董事会、总经理、监事会有着不同的性质和规定。从产权关系上看，股东大会对董事会是委托代理关系，董事会对总经理是授权经营关系，监事会代表股东大会对财产的受托人即董事会、总经理实行监督。要完善合作组织的法人治理结构，就要明确划分社员代表大会、理事会、理事长、监事会各自的权力、责任和利益，形成其间互相制衡的关系，最终保证合作组织制度的有效运行。当前，要特别注重建立起合作组织的民主决策和民主管理制度

6、，充分发挥社员代表大会和监事会的作用，使合作组织成为联结和带动农民致富的纽带，防止其成为某个人、某个家庭或某个部门的组织。　　三是要创新发展模式，农民合作经济组织要积极参与和组织农业企业化经营，提高农业的组织化程度。“企业+农户”是农业产业化经营的基本模式，由于农户在经济实力、信息、管理等方面不如企业，在此模式下的农业产业化经营就很难体现和保证农民的合法权益，而采取“企业+合作组织+农户”的模式，则可以进一步降低企业与农户之间的交易费用，农户的合法权益也由于合作组织的作用得到更大程度的保障，但保障还不够充分，因为企业还可能侵害合作组织的利益

7、从而侵犯到农户的利益。究其原因，就是因为合作组织（农民）还是游离于企业经营之外。因此有必要进行经营模式的再创新：“企业带合作组织带农户”。该模式通过合作组织与农户之间，以及企业与合作组织之间的产权合作，使农户成为合作组织中的一员，同时又成为企业中的一员，农业企业化使农户从经营的客体变为经营的主体，企业与合作组织、农户之间的利益关系在此意义上才是根本一致的。农业产业化的发展离不开农民合作经济组织的发展。　　二、促进农民合作经济组织由服务型向经营型转变，进一步提高合作组织的服务能力和带动农民增收的能力　　多数人认为，农民参加农民合作经济组织是为

8、了得到更有效更充分的服务，政府之所以扶持农民合作经济组织的发展，也是为了更好地为农民提供服务，更有不少专家学者把服务作为农民合作经济组织区别于其他经济组织的根本特征。我们认为这种