我国垃圾焚烧发电的政策文本解读【最新】

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1、我国垃圾焚烧发电的政策文本解读摘要：对我国垃圾焚烧发电的相关政策文本进行梳理，解读垃圾焚烧发电的定位、运行机制和支持政策。关键词：垃圾焚烧发电；政策；文本垃圾焚烧发电作为一个行业和产业，近年来在我国得到了很大的发展。截止2006年底，全国661个设市城市共有生活垃圾焚烧厂69座[1]。“十一五”期间，我国将新增垃圾焚烧厂82座[2]。然而在迅速扩张的同时，垃圾焚烧发电产业的进一步发展也遇到了一些困扰。如何健全相关的政策法规，促进垃圾焚烧发电产业的良性发展，成为政府和学者共同关心的话题。本文拟对我国垃圾焚烧发电的相关政策文本进行梳理，勾勒我国垃圾发电的整体政策

2、环境，为进一步的研究奠定基础。本文所言的“政策文本”，主要是指全国性的政策文本，包括全国性的谋略、法令、措施、办法、方法、条例、通知、规划等。一、垃圾焚烧发电的定位：双重身份在我国，垃圾焚烧发电的定位具有双重身份：它是垃圾处理的基本方式之一，同时也是一种可再生能源，是资源综合运用和循环经济的重要组成部分。（一）作为垃圾处理方式的垃圾焚烧发电我国对于垃圾处理的基本原则经历了一个转变的过程：由以往的“无害化、资源化和减量化”原则变为现在的“减量化、资源化和无害化”原则（《城市生活垃圾管理办法》，1993，2007）。“三化”原则的变迁，反映出我国垃圾管理思路的重

3、大变化：从注重垃圾的末端处理变为更重视从源头上防控垃圾的产生；经过防控，当最小量的垃圾已经产生时，充分合理地利用垃圾，变“废”为“宝”，成为了垃圾处理的第二个环节。在垃圾处理过程中，垃圾焚烧发电是属于末端的垃圾处置环节。当垃圾已经产生后，理想状态的垃圾焚烧发电，这是三种处置方式中最符合“资源化和无害化”原则的方式。而如果把垃圾处置视为一个独立的“生产”过程，那么它在对已有垃圾的减容、减量方面也是效果最好的[3]。从这个意义上看，垃圾焚烧发电是当前最符合“减量化、资源化、无害化”原则的垃圾处置方式[4]。（二）作为可再生能源和循环经济的垃圾焚烧发电垃圾焚烧发电

4、在我国并不仅仅只是一种垃圾处置方式。从《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和《资源综合利用目录》、《可再生能源产业发展指导目录》等文件来看，我国又把垃圾焚烧发电定位于一种资源综合利用方式，垃圾焚烧发电属于可再生能源中的生物质能，属于循环经济的范畴。循环经济、可再生能源、资源综合利用，是近几年来我国大力支持和倡导的发展方向，在上述法律法规和文件中，“鼓励”、“支持”、“优惠”、“优先领域”、“重大战略”、“有利于”等充满促进取向的用语，为它们的定位和发展奠定了基调，作为其中一员的垃圾焚烧发电，也成为政府

5、大力推动发展的项目之一。二、垃圾焚烧发电的运行机制：产业化垃圾焚烧发电的产业化源于垃圾处理行业的产业化。2002年6月，四部委联合发布《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，表明了要“改革垃圾处理运行机制，促进垃圾处理产业化。”2002年9月，三部委联合发布了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，对垃圾处理的产业化提出了全面的改革措施，并配套出台了相应的经济政策。2004年国家颁布《市政公用事业特许经营管理办法》，规定垃圾处理行业可依法实施特许经营，为垃圾处理行业经营管理引入竞争机制提供了具体操作办法。综合以上三个文件及《生活

6、垃圾管理办法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，我国垃圾处理产业化的主要内容是：垃圾处理实行政事分开、政企分开，实行企业化经营；城市垃圾处理各环节鼓励社会资本进入；全面征收垃圾处理费制度；垃圾处理实行特许经营；建立市场准入制度；政府对垃圾处理企业在用地、用电方面给予优惠。如果说垃圾处理行业的产业化是垃圾焚烧发电产业化的基础，那么来自循环经济的产业化，则给予了垃圾焚烧发电进一步的支持。《中华人民共和国循环经济促进法》中明确指出，发展循环经济应当遵循的方针之一是“政府推动、市场引导，企业实施、公众参与”。在此基础上，《中华人民共和国可再生能源

7、法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等文件，更加强调的是对该产业的推动、扶持和规范，从而加快了垃圾焚烧发电产业的发展。三、垃圾焚烧发电的支持政策（一）经济扶持政策如前所述，垃圾焚烧发电具有双重身份：一方面，它是垃圾处置的一种方式；另一方面，它又属于循环经济和可再生能源利用的范畴。垃圾焚烧发电的这种双重身份，也让它能充分享受国家在这两个方面的一些经济优惠政策。相关优惠政策主要包含在以下法规和文件中：《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《

8、可再生能源发电有关管理规定》，《关于再生资源增值税政