广东招标拍卖挂牌出让无居民

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1、附件2广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理试行办法（征求意见稿）第一条为进一步规范我省无居民海岛资源市场化配置工作，根据《海岛保护法》、《招标投标法》及其实施条例、《拍卖法》等法律法规及《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》、《围填海管控办法》、《海岸线保护与利用管理办法》、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》、《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》和《无居民海岛使用金征收使用管理办法》等有关规定，制定本办法。第二条省级审批权限内，以招标、拍卖或挂牌方式出让我省行政区域内无居民海岛的使用权，适用本办法。旅游、交

2、通、工业、渔业等经营性用岛的出让应当通过招标、拍卖、挂牌等方式进行。对于不宜通过市场化方式出让的国家重大建设、国防建设、海洋权益维护、公益事业、政府投资非经营性公用基础设施和民生保障等项目用岛，可以申请审批方式出让。第三条在无居民海岛及周边海域的一切活动须符合海洋功能区划和海岛保护规划，符合国家法律法规及政策规定，遵循保护为主、环境优先、科学规划、适度利用和不能改变无居民海岛公共资源特性的原则。-11-第四条无居民海岛使用权人是海岛保护的第一责任人，必须承担保护海岛环境、防止破坏海岛生态的主体责任。第五条以招标、拍卖或挂牌方式出让使用权的无居民海岛，应当为国家和省级海岛保护规划内确定的可开发利

3、用海岛。第六条对无居民海岛使用权人资格有特别限制条件或无居民海岛开发利用有特定社会公益要求的，采取招标或挂牌方式出让，其他无居民海岛可采取拍卖方式出让。第七条无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌交易应遵循公开、公平、公正和诚信的原则，由省级别海洋行政主管部门（以下简称省海洋部门）组织进入省级公共资源交易平台或其他依法设立的交易平台，按照规定的交易规则进行交易。第八条无居民海岛使用权的招标、拍卖、挂牌活动由省政府委托省海洋部门统一管理和监督。海岛所在地的县级海洋行政主管部门应负责组织实施完成海岛出让前的各项工作，包括调查、测量、制订拟出让海岛保护和利用规划及论证，进行环境影响评价和编制出让方案等各项

4、工作。不设区的市由市海洋行政主管部门负责上述工作。第九条海岛所在地的县级海洋行政主管部门组织编制出让方案并经同级政府同意后逐级上报，由省政府委托省海洋部门审核。出让方案应符合拟出让海岛保护和利用规划、国家产业政策和有关规定。应包括以下内容：-11-（一）拟出让海岛名称、位置（附位置图）、自然形态、面积、现状、主导功能等；（二）拟出让的面积、范围（附界址图）、年限、建筑密度和容积率控制指标等；（三）规划功能分区及各区管控要求；（四）开发利用要求；（五）生态保护、自然岸线保护与整治修复要求；（六）出让底价、出让方式及其理由；（七）对申请人的资格要求；（八）须满足的特定社会公益条件;（九）组织实施形

5、式及其他相关要求。第十条出让价款评估由海岛所在地的县级海洋行政主管部门委托有关评估机构实施，并形成评估报告，评估过程严格执行国家和省级相关的评估标准及规范。无居民海岛所在地县级以上海洋行政主管部门应对评估报告进行审核。出让底价参照出让价款评估结果确定，不得低于无居民海岛使用权出让最低价。出让方案编制费、测量费、环评费、论证费、评估费和前期工作费用等各项费用可纳入出让底价。无居民海岛使用权出让最低价按照国家和省有关部门确定标准和公式计算。出让底价在出让结束前应保密。第十一条市海洋部门主要按以下内容对出让方案进行审核，同时征求同级有关部门的意见。涉及国防安全的，还应当征求有关军事机关的意见。审核出

6、让方案主要包括以下内容：-11-（一）是否符合海洋功能区划、政策法规、相关规划及其主导功能等；（二）是否符合海洋生态红线；（三）整岛规划是否科学、合理；（四）是否存在违法用岛和实际用岛行为；（五）是否存在相关利益者，并协调解决；（六）出让后是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全；（七）生态环境保护措施、岸线整治修复内容是否有效可行；（八）相关材料是否齐全，程序是否符合要求；审核后经同级人民政府同意后报省海洋部门审批。第十二条出让方案报省海洋部门审批时须附以下材料：（一）无居民海岛使用权公开出让呈报表；（二）拟出让海岛的位置图；（三）拟出让海岛保护和利用规划；（四）出让价款评估报告和出让底

7、价审核意见；（五）相关部门意见；（六）海岛现场调查资料；（七）其他有关材料。第十三条无居民海岛使用权出让方案经省海洋部门批准后，其招标、拍卖或挂牌活动由省海洋部门依法组织实施。第十四条-11-省海洋部门应在部门门户网站、委托代理机构和广东省公共资源交易平台发布招标、拍卖或挂牌公告。公告应包括以下内容：（一）拟出让海岛名称、位置（附位置图）、自然形态、面积、现状、主导功能等；（二）拟出让的面积、范围