当前中国被征地农民养老保障研究文献综述

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1、当前中国被征地农民养老保障研究文献综述2011年5月第43卷第3期内蒙古大学(哲学社会科学版)JournalofInnerMongoliaUniversity(PhilosophyandSocialSciences)May.2011Vo1.43No.3当前中国被征地农民养老保障研究文献综述郭喜(北京大学政府管理学院,北京100871)摘要:城市化的快速发展催生出被征地农民这一特殊群体,该群体的社会保障问题日益成为学界广泛关注的热点.当前学界的探讨主要集中于建立被征地农民养老保障制度的必要性,被征地农民养老保障现状及存在问题,被征地农民养老保障实践模式,建立

2、和完善被征地农民养老保障制度的政策建议四大方面.但目前已有研究仍存在不足,这些不足正是构建适合我国国情的被征地农民养老保障体系需要重点考虑的问题.关键词:被征地农民;养老保险;养老保障制度;综述分类号:17810.42文献标识码:A文章编号:1000-5218(2011)03—0095—05城市化的快速发展催生出被征地农民这一特殊群体.随着老龄化时代的到来,这一庞大群体的养老保障问题引起了政府和社会各界的普遍关注.当前,虽然各级政府也探索和发展出了一些具体的实践模式,但这些模式都带有明显的区域特征,存在着制度安排随意性大,实施运行不畅,保障效能低下等问题.

3、更重要的是这些模式大多将被征地农民养老保障孤立看待,缺乏制度安排的连续性和系统性,以致制度的普适性及容纳力十分有限.相应的,被征地农民的社会保障问题日益成为学界广泛关注的热点问题,引发了深入的理论探讨.因此,对于当前我国被征地农民养老保障制度研究现状进行梳理,分析和总结现有研究的成就及不足,热点及空白,有着重要的理论意义.概言之,针对被征地农民养老保障问题,当前学界的探讨主要集中于建立被征地农民养老保障制度的必要性,被征地农民养老保障现状及存在问题,被征地农民养老保障实践模式,建立和完善被征地农民养老保障制度的政策建议四大方面,分述如下:一,建立被征地农民

4、养老保障制度的必要性对于建立被征地农民养老保障制度的必要性,学界有的专门分析被征地农民,有的从被征地农民进而延伸涉及农村乃至城乡关系来探讨,有的从国家,政府,社会,集体等层面加以分析.专门研究被征地农民的,如王国军认为,建立被征地农民养老保险制度,一是可以弥补当前征地补偿标准偏低,被征地农民生活保障不足的情况,二是可以协助被征地农民做好未来生活的长远规划,三是可以解决农民失地又失业,生存与发展困难的问题.L1J(从被征地农民延伸涉及其他问题的,如金丽馥认为:"建立被征地农民社会养老保险制度,一是实现社会稳定的根本要求,二是有利于统筹城乡社会发展,三是替代土

5、地保障功能的合理选择".[2](55-56)从国家,政府,社会,集体等层面加以分析的,如徐秋花认为,建立被征地农民养老保障制度是建设社会主义和谐社会的需要,是破解"三农"问题的战略需要,是城市发展的客观需要,是农村养老保险需求迅速增长的要求.【3】类似的,米红认为构建包括被征地农民在内的农村养老保障制度不仅是全面建设小康社会的需要,也是改善农村人力资源建设,克服商业保险在农村失灵的需要.不言而喻,建立被征地农民养老保障制度,不仅仅是对被征地农民有影响,对于其他社会建设都有很重要的意义.二,被征地农民养老保障现状及存在问题目前对于被征地农民养老保障现状及存在

6、问题的研究,以实证研究较为普遍,选取某一区域,对其进行调查,总结个案经验,从而探讨其推广意义.如周海珍通过对浙江省被征地农民养老保障现状进行实地调查之后,认为该省被征地农民养老保障的现状是:(1)农民对养老保障的需求日益增加;(2)现有征地补偿标准偏低;(3)被征地农民养老保障制度覆盖率不足.苏东海,罗强强,王莉娜以银川市为例,探讨了民族地区被征地收稿日期:2011—01—04作者简介:郭喜,男,内蒙古鄂尔多斯市人,北京大学政府管理学院,博士研究生,内蒙古大学公共管理学院,副教授.?95?内蒙古大学(哲学社会科学版)2011年第3期农民社会保障的现状,认为

7、银川市被征地农民社会保障存在的主要问题有:被征地农民经济收入减少,消费支出增加;被征地农民养老保障制度难以落实;被征地农民的医疗保险制度难以衔接;被征地农民的失业保险制度处于真空状态;被征地农民的最低生活保障制度覆盖面狭窄.有些学者探讨了全国的被征地农民养老保障情况.但因为我国区域差异较大,结论的普适性不强.如李杰认为,现行被征地农民养老保障存在的问题主要有:缺乏权威有效的法律法规依据;阻碍被征地农民的正常流动;制度缺乏前瞻性;社会养老保险政策缺乏强制性;基金增值渠道不畅,运营风险较大.川王敏,杨宇霞认为,现阶段被征地农民养老保障的现状和特点是:以家庭养老

8、和自我养老为主,养老保障的社会化程度低;被征地农民的社会养老保障制